15 листопада 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/935/18-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кушнір В.О.,
за участю:
секретаря судового засідання Александру М.М.,
представника позивача Лопуха С.В.,
представника відповідача Ахмемійчук О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду та клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом 33 будинку офіцерів до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про скасування рішення, -
У поданому до суду адміністративному позові 33 будинку офіцерів (позивач) просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області (відповідач) про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0082655404 від 04.07.2018р.
Ухвалою суду від 16.10.2018р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Представник відповідача 31.10.2018р. подав до суду клопотання про залишення без розгляду даної позовної заяви, обґрунтоване тим, що позивачем пропущено 10-денний строк звернення до суду з даним позовом, встановлений Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Позивач 14.11.2018р. подав до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом. В обґрунтування підстав для поновлення такого строку позивач вказав, що перед зверненням із даним позовом до суду ними було здійснено процедуру адміністративного оскарження рішення Головного управління ДФС у Чернівецькій області №0082655404 від 04.07.2018р. Оскільки, ними вчасно не було отримано відповіді на свою скаргу від 17.07.2018р. позивач у відповідності до п.56.9 ст.56 названого Кодексу вважав скаргу задоволеною. 27.08.2018р. 33 будинок офіцерів отримав рішення ДФС України, яким скаргу залишено без задоволення, у зв'язку з чим, позивач змушений був знову звернутися до відповідача для уточнення питання задоволення чи відмови у задоволенні їх скарги. А відтак, позивач вважає, що перебіг початку строку на оскарження в суді слід обраховувати з 19.09.2018р., тобто після отримання листа ГУ ДФС у Чернівецькій області від 12.09.2012р. про те, що скарга не вважається задоволеною.
В судовому засіданні 15.11.2018р. представник позивача підтримав подане клопотання та просив поновити строк звернення до суду з даним позовом.
Представник відповідача просив залишити позовну заяву без розгляду.
Перевіривши матеріали адміністративної справи, розглянувши клопотання, заявлені учасниками справи, суд доходить наступного висновку.
Позивачем оскаржується рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0082655404 від 04.07.2018р.
Указаним рішенням відповідачем, на підставі ч.10 та п.2 ч.11 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" до позивача застосовано штраф та нараховано пеню у загальному розмірі 1977,85грн.
Відповідно до п.1.3. ст.1 Податкового кодексу України цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", з банків, на які поширюються норми Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", та погашення зобов'язань зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій.
Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010р. № 2464-VI (далі - Закон №2464-VI) визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2464-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідальність за порушення законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску встановлена в Розділі VI Закону №2464-VI.
У відповідності до абзаців 1, 2, 4 ч.14 ст.25 Закону №2464-VI про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску. Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення. Порядок, строки та процедура оскарження вимоги про сплату єдиного внеску поширюються на оскарження рішень органу доходів і зборів щодо нарахування пені та застосування штрафів.
В абзацах 4-7 ч.4 ст.25 Закону №2464-VI зазначено, що платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку. Скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску. Орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Якщо протягом цього строку вмотивоване рішення органом доходів і зборів не надсилається платнику єдиного внеску, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску.
Таким чином, в разі незгоди з рішенням контролюючого органу платник єдиного внеску має право оскаржити її в адміністративному чи судовому порядку протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання такого рішення. При цьому якщо платник використав адміністративну процедуру та не отримав відповіді вищестоящого органу, який розглядає скаргу протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги - він має право вважати таку скаргу задоволеною.
З матеріалів справи видно, що позивач оскаржив рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області №0082655404 від 04.07.2018р. до ДФС України.
За наслідками розгляду скарги від 17.07.2018р. №154 (вх.№47996/6 від 23.07.2018р.) ДФС України 21.08.2018р. прийнято рішення, яким скаргу 33 будинку офіцерів залишено без задоволення.
Рішення ДФС України отримано позивачем 27.08.2018р., що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення та підтверджувалося самим позивачем в судовому засіданні.
Таким чином, скарга отримана позивачем в строк понад 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги ДФС України.
При цьому, суд наголошує, що в даному випадку предметом розгляду та встановлення є не факт порушення ДФС України розгляду скарги, а факт отримання позивачем відповіді на неї понад 30 днів.
За таких обставин, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо того, що дійсно він міг вважати подану ним скаргу задоволеною.
У відповідності до абз.9 ч.4 ст.25 Закону №2464-VI у разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.
Судом встановлено, що позивач, отримавши відповідь на скаргу 27.08.2018р., для з'ясування обставин чи вона вважається задоволеною, враховуючи строк отримання відповіді в понад 30-денний термін, 04.09.2018р. направив відповідачу лист. Листом від 19.09.2018р. Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області повідомило, що скарга залишена без задоволення у визначений законом строк.
Таким чином, позивач, вважаючи, що його скарга задоволена, звернувся до суду лише 26.09.2018р. (після отримання листа відповідача від 19.09.2018р.) та пропустив строк, встановлений Законом №2464-VI.
Однак, суд, зважаючи на встановлені обставини, доходить висновку, що причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом є об'єктивним та поважними.
У відповідності до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
За правилами ч.3 ст.123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Зважаючи на вказані вище положення КАС України та визнання судом поважності причин пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд вважає за необхідне поновити такий строк позивачу, що відповідає ч.1 ст.121 КАС України.
Відтак, клопотання представника позивача підлягає задоволенню.
Разом з тим, оскільки, судом поновлено строк звернення до суду з даним позовом, суд вважає, що підстави для залишення позовної заяви 33 будинку офіцерів без розгляду відсутні.
За таких обставин, клопотання представника відповідача не підлягає задоволенню.
На підставі наведеного та керуючись статтями 121, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Клопотання представника позивача Смока А.П. задовольнити.
2. Поновити 33 будинку офіцерів строк звернення до суду з позовом до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення №0082655404 від 04.07.2018р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.
3. В задоволенні клопотання представника відповідача Чумак Т.В. про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала в повному обсязі виготовлена 20 листопада 2018 року.
Суддя В.О. Кушнір