Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
21 листопада 2018 р. № 520/8598/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волошина Д.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 03.08.2018 р. №31 щодо відмови зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) періоду навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти;
- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати до загального стажу роботи ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) періоду навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти з 01.09.1970 р. по 13.05.1974 р. та з 15.06.1976 р. по 25.08.1978 р., відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) з 03.08.2018 р., із врахуванням періодів навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти з 01.09.1970 р. по 13.05.1974 р. та з 15.06.1976 р. по 25.08.1978 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 03.08.2018 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії та зарахування до загального трудового стажу періоду навчання в Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти на підставі диплому, проте, рішенням комісії з розгляду питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 03.08.2018 р. №31 відмовлено в зарахуванні до загального стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі. Позивач вважає, що вказане рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 03.08.2018 р. №31 прийняте з порушенням норм діючого законодавства України, що є підставою для його скасування, у зв'язку з чим просив задовольнити позов в повному обсязі та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням періодів навчання.
Ухвалою суду від 22.10.2018 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Представником відповідача 09.11.2018 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що оскільки на підставі наданого позивачем диплому НОМЕР_2 неможливо визначити періоди його навчання, тому і неможливо зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи період навчання в Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти. Враховуючи вищезазначене, для визначення періодів навчання позивача необхідно надати управлінню уточнюючу довідку підтверджуючу періоди навчання з зазначенням наказів та підстав про зарахування на навчання та відрахування за період з 01.09.1970 по 30.06.1978.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 04.06.2013 р.
Позивач, 03.08.2018 р. звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про проведення перерахунку пенсії та зарахування до загального трудового стажу періоду навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти з 01.09.1970 р. по 13.05.1974 р. та з 15.06.1976 р. по 25.08.1978 р.
Рішенням комісії з розгляду питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 03.08.2018 р. №31 відмовлено у зарахуванні до загального стажу ОСОБА_1 (код НОМЕР_1) період навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти.
Не погоджуючись із відмовою Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова та вважаючи своє право на проведення перерахунку пенсії порушеним, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно з частинами першою, другою, четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно п. "д" ч. 3 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Отже, у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій повинен здійснюватись відповідно до Порядку № 637.
Згідно з пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 8 Порядку № 637, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Аналізуючи вищезазначені приписи чинного законодавства, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на зарахування до загального трудового стажу часу навчання у навчальному закладі, проте, вказаний стаж повинен бути підтверджений належними документами, перелік яких визначений Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року № 637.
Як встановлено судом, фактичними підставами відмови у зарахуванні до загального стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі, викладеними відповідачем у рішенні від 03.08.2018 р. №31, слугувало те, що в наданому позивачем дипломі НОМЕР_2, по-перше відсутній рік рішення екзаменаційної комісії на підставі якого визначається дата закінчення навчання, а також здобуття освіти та кваліфікації.
По-друге, зазначено, що якщо вважати, що роком «Рішення Державної кваліфікаційної комісії» є рік видачі диплому - 1978, тоді ОСОБА_1 навчався у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти 7 років 9 місяців 29 днів з 01.09.1970 по 30.06.1978, що суперечить законодавству.
Тому, враховуючи вищезазначене, для визначення періодів навчання заявника необхідно надати управлінню уточнюючу довідку підтверджуючу періоди навчання з зазначенням наказів та підстав про зарахування на навчання та відрахування за період з 01.09.1970 по 30.06.1978.
Судом встановлено, що трудова книжка позивача НОМЕР_3 не містить записів про навчання ОСОБА_1 у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти.
Відповідно до диплома серії НОМЕР_2 та перекладу до нього, виданого Тбіліським машинобудівельним технікумом міністерства вищої та середньої спеціальної освіти, ОСОБА_1 в 1970 році (без зазначення числа та місяця) поступив до Тбіліського машинобудівельного технікуму та рішенням від 30 червня 1978 року присвоєно кваліфікацію. Диплом підписано 25.08.1978 року.
Як встановлено судом з військового квитка позивача серії НОМЕР_4, ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил СРСР з 21.05.1974 року по 14.06.1976 року.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що із наданих позивачем до суду та до заяви про проведення перерахунку пенсії трудової книжки та диплому неможливо встановити тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки та встановити дату початку та закінчення етапів навчальних періодів, із врахуванням періоду проходження строкової військової служби.
Суд зазначає, що твердження позивача щодо вчинення ним заходів задля здобуття уточнюючої довідки, суд не приймає до уваги з наступних підстав.
Позивачем, долучено до матеріалів справи запит та переклад до нього, датований 08.01.2015, відповідно до якого у відповідь на запит №932594 від 21.11.2014 року повідомлено, що в архіві Юридичної особи публічного права - Громадського коледжу «МЕРМІСІ» документація Тбіліського машинобудівного технікуму на зберіганні не знаходиться. Вказана відповідь надана громадянину ОСОБА_2 08.01.2015 року.
Суд зазначає, що із зазначеної відповіді Юридичної особи публічного права - Громадського коледжу «МЕРМІСІ» неможливо встановити приналежність вказаної юридичної особи до Тбіліського машинобудівельного технікуму міністерства вищої та середньої спеціальної освіти та взагалі не вбачається, що позивач, ОСОБА_1, звертався із запитом про надання уточнюючої довідки про періоди навчання в зазначеному навчальному закладі.
Позивач, в порушення Порядку № 637, не надав ані до суду, ані до управління, для встановлення трудового стажу документів, виданих за місцем навчання або виданих архівними установами або документального підтвердження неможливості подачі цих документів.
З відповіді Юридичної особи публічного права - Громадського коледжу «МЕРМІСІ» вбачається, що документація технікуму на зберіганні не знаходиться, проте, не зазначається, що вказана документація взагалі не зберігається в архівних уставах в м. Тбілісі або Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти.
В матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б свідчили про вчинення позивачем будь-яких дій, спрямованих на отримання уточнюючої довідки для підтвердження періоду навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти з 01.09.1970 р. по 13.05.1974 р. та з 15.06.1976 р. по 25.08.1978 р.
При цьому суд зазначає, диплом, наданий позивачем не містить даних про число та місяць зарахування позивача на навчання, у зв'язку з чим твердження позивача про початок обрахування трудового стажу з 01.09.1978 р. не підтверджується документально.
З долученого позивачем диплому серії НОМЕР_2 неможливо встановити тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки та встановити дату початку та закінчення етапів навчальних періодів, із врахуванням періоду проходження строкової військової служби.
Щодо тверджень позивача що датою закінчення навчального періоду є 25.08.1978р., суд зазначає, що згідно диплому вказана дата є датою видачі диплому, а не закінченням навчання, що підтверджується як датою рішення Державної кваліфікаційної комісії від 30.06.1978 р., так і посвідченням №1554/78, відповідно до якого закінчення навчання відбулось в червні місяці 1978 року.
Окрім цього, суд враховує, що відповідач, відповідно до наданих йому законом повноважень, не вправі самовільно встановлювати період навчання позивача в Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти, оскільки такий період повинен закріплюватись відповідними документами про зарахування позивача на навчання та про відрахування його з числа студентів навчального закладу.
Таким чином, при відмові в зарахуванні періоду до загального стажу роботи ОСОБА_1 періоду навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти за відсутності відомостей в трудовій книжці, дипломі, довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки та відсутності даних про початок та закінчення етапів навчального періоду, відповідачем дотримано вимоги частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV, якою встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року № 637.
При цьому, суд зазначає, що в разі встановлення факту неможливості подання довідок про період навчання, а саме, дати початку навчання та періодів переривання навчання у зв'язку з перебуванням на строковій військовій службі, обрахунок щодо періоду навчання повинен здійснюватися у відповідності до п. 27 Порядку від 12.08.1993 року № 637, відповідно до якого, у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи вищевикладене, оцінивши письмові докази за критеріями їх належності, допустимості, достовірності та достатності, суд дійшов висновку, що з урахуванням того, що позивачем не надано документів для встановлення періодів навчання, а відповідачем не встановлено тривалість навчання позивача в навчальному закладі у відповідні роки у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти, підстави для скасування рішення від 03.08.2018 р. №31 щодо відмови зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 періоду навчання та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 03.08.2018 р., із врахуванням періодів навчання у Тбіліському машинобудівельному технікумі міністерства вищої та середньої спеціальної освіти з 01.09.1970 р. по 13.05.1974 р. та з 15.06.1976 р. по 25.08.1978 р., відсутні, а тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 61064, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код 41248278) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.А. Волошин