ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
13 жовтня 2011 року 19:31 № 2а-14686/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Качур І.А. при секретарі судового засідання Хрімлі К.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомКиївської міської державної адміністрації
доКонфедерації праці України, ВМГО «Батьківщина молода», Громадської ініціативи ,,Миколина сотня,,
прообмеження права на мирні зібрання
За участю представників сторін:
від позивача: не прибув
від відповідача1: не прибув
від відповідача2: не прибув
від відповідача3: не прибув
13.10.2011 року позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про встановлення обмежень щодо реалізації права на мирне зібрання шляхом встановлення обмеження права на мирні зібрання, пікетування шляхом заборони відповідачам проводити заходи 14.10.2011р. на Майдані Незалежності, вулиці Хрещатик.
В силу положень ч.4 ст.182 КАС України, враховуючи, що до дня проведення заявленого заходу залишився один день, справа вирішується невідкладно.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача покликається на те, що до Київської міської державної адміністрації надійшло лист ГУ МВС України в м. Києві від 12.10.2011 №1/5572, в якому зазначається, що 14 жовтня 2011 року в центральній частині м. Києва, планується проведення масових заходів та акцій з нагоди святкування Покрови Пресвятої Богородиці, Дня Українського козацтва, відзначення 69-ї річниці утворення Української Повстанської Армії, 67-ї визволення України від німецько-фашистських загарбників та 65-ї річниці завершення роботи міжнародного військового трибуналу в Нюрнберзі.
Не виключена можливістю участі в зазначених заходах представників політичних партій, об'єднань та громадських організацій з різнополярними ідеологічними поглядами на зазначені свята, що може призвести до дестабілізації суспільно-політичної ситуації в столиці та створення перешкод функціонуванню державних органів влади.
З метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів і з урахуванням повноважень Київської міської державної адміністрації, визначених ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексу адміністративного судочинства України, пунктів 5, 9 Порядку організації та проведення в м. Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 24.06.1999 р. № 317/418.
У судове засідання сторони не з'явились. Позивачем до позовної заяви долучено клопотання про розгляд справи за його відсутності. Представники відповідачів у судове засідання не прибули, відповідач1 був повідомлений у телефонному режимі шляхом надіслання телефонограми про час, місце і дату проведення судового процесу. Інших відповідачів повідомити за контактними телефонами, які містяться у позовній заяві про час, місце і дату проведення судового процесу по справі не вдалось.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган Київради (Київську міську державну адміністрацію) покладено повноваження щодо вжиття заходів із забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Київську міську державну адміністрацію повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Як вбачається з матеріалів справи та відповідно до листа ГУ МВС України в м. Києві від 12.10.2011 №1/5572, в якому зазначається, що 14 жовтня 2011 року в центральній частині м. Києва, планується проведення масових заходів та акцій з нагоди святкування Покрови Пресвятої Богородиці, Дня Українського козацтва, відзначення 69-ї річниці утворення Української Повстанської Армії, 67-ї визволення України від німецько-фашистських загарбників та 65-ї річниці завершення роботи міжнародного військового трибуналу в Нюрнберзі.
Окрім того, позивачем до матеріалів справи долучено лист Громадської ініціативи ,,Миколина сотня,, який надійшов до нього 13.10.2011р., в якому міститься інформація про те, що ними запланована акція буде проведена з 09.00 до 17.00 14.10.2011р.на вул. Хрещатик, 40, Майдані Незалежності. При цьому орієнтовна кількість учасників 1000 учасників.
У повідомлені Конференції праці України, зазначено, що їх представниками 14.10.2011р. буде проведена Мирна акція ,,Захистимо Україну від фашистів,, з 09.00 біля Бессарабського ринку. З 15.00 до 17.00 розпочнеться мітинг на Майдані Незалежності, 0 17.00 розпочнеться мітинг на Європейській площі. Орієнтована кількість учасників -1500 осіб.
За таких обставин, суд вбачає, що проведення зазначеної акції може створити реальну загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд вправі обмежити права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення таких зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість підстав адміністративного позову, а тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню з метою захисту прав і свобод мешканців м. Києва та інших громадян, в частині встановлення обмеження відповідача права на мирні зібрання.
З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 160, 182, 256 КАС України, суд,-
1. Задовольнити адміністративний позов.
2. Встановити обмеження права на мирні зібрання, пікетування, пішої ходи, шляхом заборони: Конфедерації праці України, ВМГО «Батьківщина молода», Громадської ініціативи «Миколина сотня»; та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання проведення заходів 14 жовтня 2011 року у м. Києві на Майдані Незалежності, вулиці Хрещатик.
3. Постанова суду підлягає негайному виконанню.
4. Постанова може бути оскаржена в порядку ст.ст. 185-187 КАС України.
Суддя І.А Качур