15 червня 2018 року м. РівнеСправа №817/1268/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доКорецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (далі - Корецьке ОУ ПФУ України у Рівненській області) про визнання незаконними дій щодо не призначення та не виплати пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку як особі, яка досягла 51 рік і 6 міс. та має понад 20 років стажу дояркою, що була зайнята повний робочий день і обслуговувала встановлену норму тварин, зобов'язання призначити та виплачувати таку пенсію з 08.11.2017.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з червня 1989 року по даний час працює дояркою на фермі с.Горбаків у колгоспі «Ім.Жданова» (що згодом був переіменований у ТОВ СГП «Ім.Воловікова») та виконує встановлену норму по обслуговуванню корів. Позивач стверджує, що вказаний період роботи зараховується до пільгового стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за пунктом «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і тому в січні 2018 звернулася до відповідача з заявою та відповідними документами про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах. Однак у призначенні такої пенсії їй було відмовлено, у зв'язку з не підтвердженням виконання норм обслуговування корів після 1992 року. Вважає дії відповідача щодо не призначення і не виплати пенсії за віком на пільгових умовах протиправними, тому просить у судовому порядку зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію.
Ухвалою суду від 14.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву на позовну заяву (відзив).
У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив (а.с.25-27), в якому він заперечив проти позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що в призначенні позивачу пенсії за віком згідно з п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді доярки та у разі представлення довідки про встановлення норм і виробітку показників по обслуговуванню корів оператором машинного доїння за 1992-2010 роки, рішення про призначення позивачу пенсії буде переглянуто. З огляду на це стверджував про відсутність на даний час підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. За таких обставин, просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.
Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено, що 03.11.1988 ОСОБА_1 згідно з рішенням правління, оформленим протоколом №1 від 25.11.1988, прийнята на роботу телятницею «Ім.Жданова» Гощанського району Рівненської області, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.7). 25.06.1989 ОСОБА_1 переведена на посаду оператора машинного доїння колгоспу «Ім.Жданова».
22.11.2016 позивач звільнена з роботи за власним бажанням відповідно до наказу №254 від 22.11.2016 (а.с.7).
20.06.2017 позивач відповідно до наказу №168 від 19.06.2017 прийнята на роботу на посаду оператора машинного доїння ТОВ СГП «Ім.Воловікова».
При цьому, згідно з довідкою ТОВ СГП «Ім.Воловікова» №293 від 25.04.2018 (а.с.14) зборами уповноважених 17.02.1989 колгосп «Ім.Жданова» було переіменовано в колгосп «Прогрес», 16.02.1993 колгосп «Прогрес» - на колективне сільськогосподарське підприємство «Прогрес», 22.12.1999 колективне сільськогосподарське підприємство «Прогрес» - в сільськогосподарський виробничий кооператив «Прогрес», 21.08.2001 загальними зборами членів (засновників) сільськогосподарський виробничий колектив «Прогрес» було реформовано в Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Прогрес», а з 01.04.2005 загальними зборами учасників Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Прогрес» переіменовано в Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «Ім.Воловікова».
25.01.2018 ОСОБА_1 звернулася до Корецького ОУ ПФУ Рівненської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.30).
До заяви позивач долучила також ряд документів на підтвердження стажу роботи. Так, зокрема, відповідно до довідки ТОВ СГП «Ім.Воловікова» за №27 від 15.01.2018 ОСОБА_1 в період з 25.06.1989 по 22.11.2016 працювала оператором машинного доїння ферми с.Горбаків, а з 20.06.2017 по даний час - оператором машинного доїння молочного комплексу с.Горбаків. Повідомлено, що у зв'язку з закінченням терміну зберігання первинні документи за період 1991 - 2010 роки не збереглися, однак згідно з книгами обліку розрахунків по оплаті праці з 1990 по 2004 особових рахунків за 2005-2017 роки ОСОБА_1 була зайнята роботою, мала вироблені вихододні, їй проводилось нарахування за стаж, так як виконувала всі норми виробітку і обслуговування у тваринництві (а.с.11).
Згідно з довідкою ТОВ СГП «Ім.Воловікова» за №3 від 02.01.2018 ОСОБА_1 працювала оператором машинного доїння і виконувала встановлені норми обслуговування з 25.06.1989 по 22.11.2016 та з 20.06.2017 по даний час і зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.12).
Листом від 05.04.2018 за №Т-05/04-09 відповідачем повідомлено, що п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
На підтвердження стажу дояркою позивач надала довідку ТОВ СГП «Ім.Воловікова» за №211 від 29.03.2018, у якій підприємством було зазначено, що ОСОБА_1 працює на молочному комплексі с.Горбаків згідно з затвердженими робочими інструкціями та графіками роботи, при цьому виконує усі встановлені норми по обслуговуванню корів. Проте, ТОВ СГП «Ім.Воловікова» не має можливості надати інформацію у відповідній формі і в повному об'ємі, оскільки термін зберігання первинних документів 3 роки (а.с.13-14).
Однак, рішенням від 15.05.2018 за №990/02 Корецьке ОУ ПФУ Рівненської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді доярки (а.с.24).
Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо не призначення та не виплати їй пенсії за віком на пільгових умовах, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
За правилами пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII, 05.11.1991, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Також, 11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII від 03.10.2017, яким Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнено розділом XIV-1.
Відповідно до пункту 5 частини другої 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, Кабінет Міністрів України не визначав порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до цього, нормою обслуговування належить вважати певну кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яку вона зобов'язана обслужити упродовж установленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. А відтак, ураховується виконання норм обслуговування, встановлених на рівні, не нижчому від технічно обґрунтованих норм. В свою чергу, до технічно обґрунтованих норм належать: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з урахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней у цьому господарстві. Відповідно, саме адміністрація господарства подає до органу Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння), свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування.
Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993.
Відповідно до пункту першого цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установам.
Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Як встановлено судом, на час звернення із заявою до відповідача ОСОБА_1 мала стаж більше 25 років на роботах оператором машинного доїння у ТОВ СГП «Ім.Воловікова» (враховуючи, що воно є правонаступником колгоспу, колгоспу «Ім.Жданова», колгоспу «Прогрес», колективного сільськогосподарського підприємства «Прогрес», ТОВ СГП «Прогрес»), на підтвердження чого позивачем до заяви було подано трудову книжку, згідно з записами в якій позивач працювала на посаді оператора машинного доїння з 25.06.1989 по 22.11.2016 та з 20.06.2017 по даний час. Крім того, до заяви було також долучено довідки ТОВ СГП «Ім.Воловікова» №27 від 15.01.2018, №3 від 02.01.2018, №211 від 29.03.2018, тобто інші документи, видані за місцем роботи, в розумінні пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993.
Натомість, судом критично оцінюються твердження відповідача щодо не підтвердження стажу ОСОБА_1 на посаді доярки (оператора машинного доїння), у зв'язку з не наданням позивачем первинних документів про встановлення норм і виробітку показників по обслуговуванню корів оператором машинного доїння за 1992-2010 роки.
Надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу (показань свідків) необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Вказана позиція також узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 22.03.2018 по справі №208/235/17 (2-а/208/105/17) та постанові від 17.04.2018 по справі №668/3386/15-а.
В свою чергу, Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, на який покликався відповідач, було прийнято з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення саме у разі відсутності трудової книжки або ж відповідних записів у ній.
Отже, підтвердженням (доказами) того, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день дояркою (оператором машинного доїння) у підприємстві сільського господарства більше 20 років і виконувала встановлені норми обслуговування, є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки товариства, що відповідають вимогам законодавства.
Слід зауважити, що відсутність підтверджуючих документів про встановлення норм і виробітку показників по обслуговуванню корів оператором машинного доїння за 1992-2010 роки, не може свідчити про їх невиконання ОСОБА_1
Доказів зворотного судом не здобуто та відповідачем не надано.
Таким чином, усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у ОСОБА_1 необхідного стажу, що дає право на пенсію згідно з пунктом п'ятим частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.
В силу вимог пункту «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті (в даному випадку 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року).
Згідно з відомостями, зазначеними у паспорті громадянина України позивача дата її народження - 24.07.1966, тобто 24.01.2018 вона отримала право на пенсію за віком на пільгових умовах, досягнувши віку 51 рік 6 міс.
За таких обставин, Корецьке ОУ ПФУ Рівненської області не призначаючи та не виплачуючи ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже такі дії є протиправними.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно з ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За результатом розгляду справи суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені діями Корецького ОУ ПФУ Рівненської області, які полягають у не призначенні та не виплаті позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відтак, відновлення порушених прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача слід здійснити шляхом зобов'язання Корецького ОУ ПФУ Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати, що настає за днем досягнення відповідного пенсійного віку - 25.01.2018, а не 24.01.2018, як про це просить позивач.
Зважаючи на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 належать до часткового задоволення.
Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не призначення та не виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 25.01.2018.
Зобов'язати Корецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Старомонастирська,8, м.Корець, Рівненська область, 34700; ідентифікаційний код 40375260) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 35433; ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсію за віком пільгових умовах з 25.01.2018.
В задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо не призначення та не виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 24.01.2018 та зобов'язання призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 24.01.2018 - відмовити.
Стягнути із суб'єкта владних повноважень - Корецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул.Старомонастирська, 8, м.Корець, Рівненська область,34700; ідентифікаційний код 40375260), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_1 (АДРЕСА_2,35433; ідентифікаційний код НОМЕР_2) судовий збір в сумі 704,80грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 19 липня 2018 року.
Суддя Щербаков В.В.