19 липня 2018 року м. Рівне №817/1456/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 в особі представника за законом - матері ОСОБА_2, ОСОБА_3 в особі представника за законом - матері ОСОБА_4, ОСОБА_5 в особі представника за законом - батька ОСОБА_6, третя особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів Відділ освіти, молоді та спорту Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області до Млинівської селищної ради Рівненської області, Виконуючого обов'язки селищного голови Млинівської селищної ради Рівненської області Міщанюка Олександра Володимировича, третя особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Млинівська гуманітарна гімназія Млинівської селищної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває на розгляді адміністративна справа №817/1456/18 за позовом ОСОБА_1 в особі представника за законом - матері ОСОБА_2, ОСОБА_3 в особі представника за законом - матері ОСОБА_4, ОСОБА_5 в особі представника за законом - батька ОСОБА_6, третя особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів Відділ освіти, молоді та спорту Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області до Млинівської селищної ради Рівненської області, Виконуючого обов'язки селищного голови Млинівської селищної ради Рівненської області Міщанюка Олександра Володимировича, третя особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Млинівська гуманітарна гімназія Млинівської селищної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення.
18 липня 2018 року через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду позивачі подали клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Виконавчого комітету Млинівської селищної ради. Вказане клопотання обґрунтовують тим, що спірне рішення №96 від 11 травня 2018 року "Про організацію виконання Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття загальної середньої освіти" прийняте Виконавчим комітетом Млинівської селищної ради, який є самостійним суб'єктом.
Суд звертає увагу, що Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не визначено порядку розгляду клопотання про залучення співвідповідача, в тому числі щодо обов'язкового розгляду такого клопотання в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Разом з тим, згідно з ч.3 ст.166 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
З огляду на вказане, суд вважає за можливе здійснити розгляд поданого позивачами клопотання без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених позивачами в основу заяви про залучення співвідповідача, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частинами 1, 3 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97) встановлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.
Згідно з статтею 52 Закону №28/971, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.
Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Із аналізу змісту вказаних норм слідує, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є самостійним органом місцевого самоврядування, який створюється з метою розгляду та вирішення питань, віднесених до відання виконавчих органів ради, шляхом прийняття відповідних рішень.
При цьому, суд зауважує, що згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Матеріалами справи підтверджується, що предметом судового розгляду у даній адміністративній справі є правомірність або протиправність прийняття Виконавчим комітетом Млинівської селищної ради рішення від 11 травня 2018 року №96 "Про організацію виконання Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття загальної середньої освіти", тому саме Виконавчий комітет Млинівської селищної ради має відповідати за даним позовом, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення клопотання позивачів про його залучення до участі у справі в якості співвідповідача.
Одночасно, суд зауважує, що 18 липня 2018 року судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про відкладення підготовчого засідання у даній справі на 15 серпня 2018 року о 15:00год.
Враховуючи, що суд залучає Виконавчий комітет Млинівської селищної ради до участі у даній справі після постановлення вказаної ухвали, тому суд вважає за необхідне викликати останнього в наступне підготовче засідання шляхом направлення на його адресу повістки про виклик до суду.
Керуючись статтями 48, 166, 243,248, 256 КАС України, суд -
Клопотання ОСОБА_1 в особі представника за законом - матері ОСОБА_2, ОСОБА_3 в особі представника за законом - матері ОСОБА_4, ОСОБА_5 в особі представника за законом - батька ОСОБА_6 про залучення співвідповідача задовольнити.
Залучити до участі в адміністративній справі №817/1456/18 в якості співвідповідача Виконавчий комітет Млинівської селищної ради (35100, Рівненська обл., Млинівський р-н, смт. Млинів, вул. Степана Бандери, 1).
Викликати Виконавчий комітет Млинівської селищної ради в підготовче засідання у адміністративній справі №817/1456/18, призначене на 15 серпня 2018 року о 15:00год.
Встановити Виконавчому комітету Млинівської селищної ради п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву та відповідей на пояснення третіх осіб, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані (вручені) іншим учасникам у справі.
Копії даної ухвали, позовної заяви, пояснень третіх осіб та повістку-виклик направити Виконавчому комітету Млинівської селищної ради.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Комшелюк Т.О.