Номер справи 703/1379/18
3/703/462/18
14 червня 2018 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Опалинська О.П., при секретарі судових засідань ОСОБА_1, захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 - адвоката ОСОБА_3, розглянувши адміністративну справу, яка надійшла від Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя ІНФОРМАЦІЯ_2, працюючого керівником ТОВ «Агро-Рось», місце реєстрації якого є с. Ташлик Смілянського району Черкаської області, вул. Богдана Хмельницького, буд.103, РНОКПП НОМЕР_1,
до адміністративної відповідальності за ст.212-15 КУпАП, -
встановив:
25 квітня 2018 року уповноваженою особою - головним спеціалістом відділу з питань роботи із політичними партіями, які одержують фінансування із державного бюджету Департаменту з питань запобігання політичній корупції ОСОБА_4 складено протокол №60-22/66 про вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.212-15 КУпАП, керівником ТОВ «Агро-Рось» ОСОБА_2 про те, що він порушив порядок внеску на підтримку політичної партії за наступних обставин:
Так, під час аналізу Звіту політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩАНИ» (код ЄДРПОУ 00041789) про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за ІV квартал 2017 року (далі Звіт) та її 2 місцевих організацій встановлено, що ТОВ «Агро-Рось» (код ЄДРПОУ 30929025) протягом звітного кварталу надало спонсорський внесок на користь Черкаської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩАНИ» у сумі 10000 гривень.
З метою перевірки інформації, наведеної у Звіті, Національне агентство листом від 15 лютого 2018 року №60-14/6560/18 направило запит до Державної фіскальної служби України щодо наявності непогашеного податкового боргу ТОВ «Агро-Рось».
В листі Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16 зазначено, що ТОВ «Агро-Рось» (код ЄДРПОУ 309209025) протягом ІV кварталу 2017 року рахувався податковий борг, який станом на 20 листопада 2017 року складав 311 гривень 94 копійки.
Національне агентство направило запит керівнику Черкаської обласної політичної партії Всеукраїнського об єднання «Черкащини» ОСОБА_5 стосовно надання пояснень щодо отримання внеску на підтримку Черкаської обласної організації Партії.
Партія, відповідно до статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року №2365-III, 30 березня 2018 року повернула внесок на рахунок ТОВ «Агро-Рось».
Пунктом 8 частиною 1 статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року №2365-III передбачено, що не допускається здійснення внесків на підтримку політичної партії фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.
Таким чином, ОСОБА_2, як керівник ТОВ «Агро-Рось» порушив пункт 8 частини 1 статті 15 вищевказаного закону.
Час вчинення правопорушення - 20 листопада 2017 року (дата здійснення внеску ТОВ «Агро-Рось», місце вчинення - адреса місцезнаходження ТОВ «Агро-Рось», а саме: вул. Б.Хмельницького, буд. 103, с. Ташлик Смілянського району Черкаської області, час виявлення правопорушення - 03 квітня 2018 року (дата складання Акту про проведення аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру).
В судове засідання ОСОБА_2 не з'явився, хоча про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 268 КУпАП справу може бути розглянуто без участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за умови, якщо вона була повідомлена, в разі якщо від неї не надходило клопотання про відкладення розгляду справи.
Враховуючи, що заяви про відкладення розгляду справи від ОСОБА_2 до суду не надходило, при розгляді справи про адміністративне правопорушення присутній його захисник, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи без участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.
В судовому засіданні захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 - адвокат ОСОБА_3 зазначила, що в протоколі про адміністративне правопорушення №60-22/66 від 25 квітня 2018 року часом виявлення адміністративного правопорушення є 03 квітня 2018 року. Разом з тим, відповідно до акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩИНА», Національне агентство з питань запобігання корупції листом від 15 лютого 2018 року направило запит до Державної фіскальної служби України щодо наявності непогашеного податкового боргу у ТОВ «Агро-Рось». Тобто на момент його направлення Національному агентству з питань запобігання корупції вже було відомо про надання ТОВ «Агро-Рось» спонсорського внеску вказаній організації. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, листом Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16 повідомлено Національне агентство з питання запобігання корупції про наявність у ТОВ «Агро-Рось» податкового боргу станом на 20 листопада 2017 року у сумі 311 гривень 94 копійки. Вказаний лист Національне агентство з питань запобігання корупції отримало 06 березня 2018 року. Отже, саме з моменту отримання вказаного листа Національним агентством було виявлено вказане адміністративне правопорушення. Вважає, що справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 підлягає закриттю на підставі ст.38 КУпАП.
Заслухавши захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, повно та всебічно дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного.
Відповідно до Звіту політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩАНИ» (код ЄДРПОУ 00041789) про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за ІV квартал 2017 року та її 2 місцевих організацій, ТОВ «Агро-Рось» (код ЄДРПОУ 30929025) протягом звітного кварталу надало спонсорський внесок на користь Черкаської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩАНИ» у сумі 10000 гривень.
Згідно листа від 15 лютого 2018 року №60-14/6560/18 Національного агентства з питань запобігання корупції до Державної фіскальної служби України, Національне агентство з питань запобігання корупції просило надати інформацію станом на 20 жовтня 2017 року, 20 листопада 2017 року та 19 грудня 2017 року щодо наявності непогашеного податкового боргу ТОВ «Агро-Рось».
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №60-22/66 від 25 квітня 2018 року та акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩИНА» від 03 квітня 2018 року, наявність непогашеного податкового боргу ТОВ «Агро-Рось» на час надання спонсорського внеску на користь Черкаської обласної організації «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩИНА» у сумі 10000 гривень, ґрунтується на листі Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16.
Разом з тим, додані до протоколу про адміністративне правопорушення №60-22/66 від 25 квітня 2018 року додатки листа Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16 не містять, натомість наявний лист державної фіскальної служби України від 22 березня 2018 року №4599/5/99-99-17-02-16, який жодного відношення до справи не має.
Відповідно до ч.1 ст.251 КУПАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Відсутність листа Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16, яким Національним агентством з питання запобігання корупції встановлена наявність у ТОВ «Агро-Рось» непогашеного податкового боргу на час надання таким спонсорського внеску на користь Черкаської обласної організації «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩИНА» у сумі 10000 гривень, позбавляє суд можливості дійти висновку про наявність або відсутність в діях ОСОБА_2, який являється керівником ТОВ «Агро-Рось» складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, та перевірити достовірність викладених у протоколі про адміністративне правопорушення №60-22/66 від 25 квітня 2018 року та акті про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩИНА» від 03 квітня 2018 року обставин.
Крім того, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №60-22/66 від 25 квітня 2018 року та акту про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩИНА» від 03 квітня 2018 року, наявність у ТОВ «Агро-Рось» непогашеного податкового боргу на час надання таким спонсорського внеску на користь Черкаської обласної організації «Всеукраїнське об'єднання «ЧЕРКАЩИНА» у сумі 10000 гривень Національному агентству з питань запобігання корупції стало відомо саме після отримання листа Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16.
Таким чином, суд приходить до беззаперечного висновку, що саме з часу отримання листа Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16, яким фактично Національним агентством з питань запобігання корупції виявлено факт вчинення ОСОБА_2, який являється керівником ТОВ «Агро-Рось» вищевказаного адміністративного правопорушення, розпочинається перебіг трьох місячного строку накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2
Отже, крім неможливості суду дійти висновку про наявність або відсутність в діях ОСОБА_2, який являється керівником ТОВ «Агро-Рось» складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, без листа Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16, відсутність такого позбавляє встановити день виявлення Національним агентством з питань запобігання корупції вищевказаного адміністративного правопорушення.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до беззаперечного висновку, що відсутність в матеріалах справи листа Державної фіскальної служби України від 01 березня 2018 року №3290/5/99-17-02-16 унеможливлює з вищевказаних об'єктивних причин розгляд такої.
Відповідно до вимог КУпАП встановлення всіх обставин справи покладено на орган, який складає протокол про адміністративне правопорушення, в даному випадку - на працівників Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_2 необхідно повернути до Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції для належного оформлення.
Керуючись ст.ст. 251, 256, 266 КУпАП,-
постановив:
Повернути адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.212-15 КУпАП до Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підгягає.
Суддя О.П.Опалинська