Справа № 2-а-492 2008 р.
«29» жовтня 2008 року Мелітопольський міськрайонний суд
Запорізької області складі:
головуючого судді - Максимчук З.М.
при секретарі - Макаренко В.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мелітопольської районної державної адміністрації на бездіяльність органу виконавчої влади,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача на бездіяльність органу виконавчої влади за наступними підставами.
08.07.2007 року позивач звернувся до голови Мелітопольської районної державної адміністрації із заявою про надання йому в оренду для обслуговування потреб Мелітопольської районної громади строком на 4 9 років земельну ділянку, розташовану по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі, яка знаходиться на території Семенівської сільської ради. На цій земельній ділянці позивач планував збудувати торгівельно-обслуговуючий комплекс. Частина земельної ділянки площею 0, 0252 га, розташованої біля зазначеної вище адреси вздовж автомобільної дороги Т-04-01 Дніпропетровськ-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Токмак-Мелітополь 296 км+750 м ліворуч, а також земельна ділянка площею 0, 0372 га вздовж автомобільної дороги М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта 405 км+200 м ліворуч належить до земель автомобільного транспорту. Державною службою автомобільних доріг України 13.11.2007 року позивачеві було надано дозвіл №01883/438/11-07, відповідно до якого служба автомобільних доріг надала дозвіл на передачу позивачеві в оренду строком на 4 9 років земельної ділянки площею 0, 0252 га, розташованої вздовж автомобільної дороги Т-04-01 Дніпропетровськ-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Токмак-Мелітополь 296 км+750 м ліворуч, а також земельної ділянки площею 0, 0372 га вздовж автомобільної дороги М-18 Хар-ків-Сімферополь-Алушта-Ялта 405 км+200 м ліворуч. 31.10.2007 року позивач отримав від заступника голови Державної служби автомобільних доріг України листа №3/7.3-5-4463/03, яким позивачеві було повідомлено про згоду цієї державної установи про передачу йому на умовах довгострокової оренди земельної ділянки площею 0, 0624 га із земель, які входять до складу земель автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Друга частина земельної площею 0, 1002 га належить до земель Семенівської сільської ради Мелітопольського району і сільська рада не заперечує проти надання позивачеві в довгострокову оренду цієї земельної ділянки. Заява позивача була розглянута
і 08.08.2007 року головою Мелітопольської районної державної адміністрації було винесено розпорядження №593, яким йому було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі під торгівельну точку та літній майданчик для кафе. Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 22.09.2008 року №963 до розпорядження №593 було внесено доповнення, де п.1 розпорядження №593 доповнено словами: «для обслуговування жителів територіальної громади району». Цим же розпорядженням позивач був зобов'язаний на протязі 6 місяців після його прийняття замовити проект землеустрою в проектній організації. Позивач вказує, що він виконав цю вимогу, замовив у зазначений строк проект землеустрою, який був виготовлений приватним підприємством «Гео» у березні 2008 року. 05.09.2008 року позивач звернувся до голови Мелітопольської районної державної адміністрації із заявою про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. Ломоносова, 372/18 та укладення договору оренди. 29.09.2008 року позивач отримав листа №812, підписаний заступником голови райдержадміністрації, яким йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою на оренду зазначеної земельної ділянки, мотивуючи свою відмову тим, що розпорядження землями, на яких розташовані державні, в т.ч. казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї) здійснюють державні органи приватизації. Позивач вказує, що у листі №812 не зазначено які саме державні підприємства або підприємства з державною часткою знаходяться на земельній ділянці, яку позивач бажав отримати в оренду. Позивач зазначає, що фактично на вказаній земельній ділянці розташована нежитлова будівля та літній майданчик, які він, як фізична особа, придбав на підставі договору від 27.06.2007 року.
На підставі викладеного позивач просить визнати протиправною бездіяльність голови Мелітопольської державної адміністрації при розгляді заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки під розміщення та обслуговування кафе з літнім майданчиком площею 1626, 11 кв.м. по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі, розташованої на території Семенівсь-кої сільської ради, з подальшим укладанням договору оренди вказаної земельної ділянки строком на 49 років для обслуговування жителів територіальної громади Мелітопольського району, а також зобов'язати голову Мелітопольської районної державної адміністрації затвердити проект відведення земельної ділянки по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі з подальшим укладанням з ОСОБА_1 договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 4 9 років.
Позивач у судове засідання не з'явився, але від нього надійшла заява з проханням слухати справу без його відсутності, на задоволення позовних вимог наполягає в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав заяву з проханням слухати справу за його відсутності, позов визнав частково. Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання райдержадміністрації затвердити проект землеустрою та відведення земельної ділянки під розміщення та обслуговування кафе з літнім майданчиком площею 1626, 11 кв.м. по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі, розташованої на території Семенівської сільської ради, з подальшим укладанням договору оренди вказаної земельної ділянки строком на 4 9 років для обслуговування жителів територіальної громади Мелітопольського району представник відповідача визнав у повному обсязі. Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльністі голови Мелітопольської державної адміністрації при розгляді заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки представник відповідача не визнав у повному обсязі.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Дійсно, як вбачається з доданої до матеріалів справи копії заяви від 08.07.2007 року (а.с.5) ОСОБА_1 звертався до голови Мелітопольської районної державної адміністрації із заявою про надання йому в оренду для обслуговування потреб Мелітопольської районної громади строком на 49 років земельну ділянку, розташовану по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі, яка знаходиться на території Семенівської сільської ради.
З матеріалів справи випливає, що на вказаній земельній ділянці позивач планував збудувати торгівельно-обслуговуючий комплекс. Оскільки частина земельної ділянки площею 0, 0252 га, розташованої біля зазначеної вище адреси вздовж автомобільної дороги Т-04-01 Дніпропетровськ-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Токмак-Мелітополь 296 км+750 м ліворуч, а також земельна ділянка площею 0, 0372 га вздовж автомобільної дороги М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта 405 км+200 м ліворуч належить до земель автомобільного транспорту, то Державною службою автомобільних доріг України 13.11.2007 року позивачеві було надано дозвіл №01883/438/11-07, відповідно до якого служба автомобільних доріг надала згоду на передачу позивачеві в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0, 0252 га, розташованої вздовж автомобільної дороги Т-04-01 Дніпропетровськ-Васильківка-Покровське-Гуляйполе-Токмак-Мелітополь 296км+750 м ліворуч, а також земельної ділянки площею 0, 0372 га вздовж автомобільної дороги М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта 405 км+200 м ліворуч, про що ОСОБА_1 31.10.2007 року отримав відповідного листа №3/7.3-5-4463/03.
Як вбачається з матеріалів справи, друга частина земельної площею 0, 1002 га належить до земель Семенівської сільської ради Мелітопольського району і сільська рада не заперечує проти надання позивачеві в довгострокову оренду цієї земельної ділянки.
Заява позивача про надання в оренду земельної ділянки була розглянута і 08.08.2007 року головою Мелітопольської районної державної адміністрації було винесено розпорядження №593, копія якого додана до матеріалів справи (а.с.7), яким йому було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі під торгівельну точку та літній майданчик для кафе.
Згідно до розпорядженням голови районної державної адміністрації від 22.09.2008 року №963, копія якого додана до матеріалів справи (а.с.6) до розпорядження №593 було внесено доповнення, де п.1 розпорядження №593 доповнено словами: «для обслуговування жителів територіальної громади району». Цим же розпорядженням позивач був зобов'язаний на протязі б місяців після його прийняття замовити проект землеустрою в проектній організації.
З матеріалів справи вбачається, що позивач вказану вимогу виконав і замовив у зазначений строк проект землеустрою, копія якого також додана до матеріалів справи (а.с.8-11), який був виготовлений приватним підприємством «Гео».
У відповідності до копії заяви від 05.09.2008 року (а.с.4) позивач звернувся до голови Мелітопольської районної державної адміністрації з проханням затвердити проект відведення земельної ділянки по вул. Ломоносова, 372/18 та укладення договору оренди, але 29.09.2008 року отримав листа №812, підписаний заступником голови райдержадміністра-ції (а.с.12), яким йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою на оренду зазначеної земельної ділянки, мотивуючи свою відмову тим, що розпорядження землями, на яких розташовані державні, в т.ч. казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї) здійснюють державні органи приватизації.
Однак вказані доводи заступника голови Мелітопольської районної державної адміністрації суд вважає необгрунтованими і такими, що не відповідають матеріалам справи, оскільки на вказаній земельній ділянці по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі розташована нежитлова будівля та літній майданчик, які належать ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 27.06.2007 року (а.с.13-15), зареєстрованому у Державному реєстрі право чинів за №2183305 (а.с.17).
Також, з копії витягу КП ММБТІ №15080206 від 02.07.2007 року (а.с.16) випливає, що нежитлова будівля з літнім майданчиком, розташована по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі, дійсно належить на праві приватної власності ОСОБА_1.
Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридич
ним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями'118, 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч.4 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.
Відповідно до п.7 ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Враховуючи викладене, а також те, що представник відповідача по справі позовні вимоги в частині зобов'язання райдержадміністрації затвердити проект землеустрою та відведення земельної ділянки ОСОБА_1 визнав у повному обсязі, суд приходить до висновку про те, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст. 118, 124 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 10, 11, 17, 159, 160, 161, 162 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність голови Мелітопольської районної державної адміністрації при розгляді заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки під розміщення та обслуговування кафе з літнім майданчиком площею 1626, 11 кв.м. по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі, розташованої на території Семенівської сільської ради.
Зобов'язати голову Мелітопольської районної державної адміністрації затвердити проект відведення земельної ділянки по вул. Ломоносова, 372/18 в м. Мелітополі з подальшим укладанням з ОСОБА_1 договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 4 9 років.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Мелітопольського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня оголошення постанови. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайон-ний суд протягом двадцяти днів з моменту подання заяви про апеляційну оскарження.