ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"09" лютого 2018 р. справа № 809/1901/17
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чуприни О.В.,
при секретарі судового засідання Драгомирецькому І.М.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
відповідача Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3 - не з'явилася,
представника третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4 сільської ради Богородчанського району Івано-Франківської області - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду питання про заміну первинного відповідача належним у справі за позовом ОСОБА_5 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3, третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_4 сільська рада Богородчанського району Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень №№38971149, 38970205 від 26.12.2017, -
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.01.2018 за вказаним позовом ОСОБА_5 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду та залучено ОСОБА_4 сільську раду Богородчанського району Івано-Франківської області в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
В першому судовому засіданні 09.02.2018 суд поставив на обговорення питання щодо заміни первісного відповідача Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3 належним відповідачем - ОСОБА_2 комітетом Івано-Франківської міської ради.
Представник позивача в судовому засіданні щодо заміни первісного відповідача належним відповідачем заперечив.
Відповідача і уповноважений представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, у судове засідання не з'явилися хоча про дату час та місце судового засідання були повідомлені належним чином (а.с. 84-85). Причини своєї неявки не повідомили, із клопотанням про відкладення судового засідання чи розгляду справи за їх відсутністю до суду не зверталися.
Розглянувши питання заміни первісного відповідача належним відповідачем, заслухавши думку представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується така заміна, дослідивши і оцінивши наявні в матеріалах адміністративної справи докази, в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до вимог частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Із змісту адміністративного позову та прохальної його частини слідує, що першою позовною вимогою позивача є визнання протиправними та скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень №№38971149, 38970205 від 26.12.2017, якими ОСОБА_5 відмовлено у державній реєстрації права приватної власності на дві земельні ділянки, які розташовані за адресою: Івано-Франківська область, Богородчанський район, с. Глибівка, вул. Шевченка, 34 за кадастровими номерами земельних ділянок 2620480901:01:004:0168 та 2620480901:01:004:0167. Іншою вимогою є зобов'язання державного реєстратора повторно розглянути заяву позивача від 19.12.2017.
Вказане свідчить, що дві вимоги ОСОБА_5 (про скасування реєстраційного рішення і зобов'язання вчинити дії щодо перегляду заяви про реєстрацію речового права) скеровані до державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради.
Із наявних у матеріалах справ письмових документів судом встановлено, що рішенням Івано-Франківської міської ради №57 від 11.03.2016 створене Управління реєстраційних процедур ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської рад, на яке покладено повноваження виконавчого органу міської ради, серед яких державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Станом на 07.02.2018 в такому Управлінні працюють дев'ять державних реєстраторів, які також наділені повноваженнями вчиняти реєстраційні дії щодо речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до вимог статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон) дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.
За змістом абзацу 1 пункту 2, пункту 3 частини 1 статті 6 Закону організаційну систему державної реєстрації прав, серед іншого, становлять:
- суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;
- державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).
ОСОБА_2 органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення (частина 2 статті 6 Закону).
Аналіз вказаних норм Закону свідчить, що систему державної реєстрації прав складають державні реєстратори, в складі відповідних суб'єктів державної реєстрації прав - зокрема виконавчих органах міських рад та державні реєстратори прав на нерухоме майно, як самостійній суб'єкти владних повноважень.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 10 Закону державним реєстратором, поряд з іншими, є громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації прав.
В той же час, самостійними реєстраторами є: нотаріус, державний виконавець та приватний виконавець (пункти 2, 3 частини 1 статті 10 Закону).
Таким чином, наведеними нормами Закону розмежовано поняття суб'єкта державної реєстрації прав - виконавчі органи міських рад, з яким державний реєстратор може перебувати у трудових відносинах та державного реєстратора, як самостійного учасника системи державної реєстрації.
В адміністративному позові відповідачем є державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3 тобто державний реєстратор, який перебуває у трудових відносинах з ОСОБА_2 комітетом Івано-Франківської міської ради, як суб'єктом державної реєстрації прав.
Отже, в даному випадку суб'єктом державної реєстрації прав є ОСОБА_2 комітет Івано-Франківської міської ради.
Статтею 37 Закону передбачено порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації прав. Так, частиною 1 даної статті Закону встановлено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.
Суд вважає, що обставини, які є предметом доказування у даній справі, а також судове рішення, яке може бути ухвалене за наслідками розгляду, можуть вплинути на права, інтереси та обов'язки, що пов'язані із наслідками вирішення справи з питань державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління реєстраційних процедур ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради. Зокрема, суб'єктом виконання умов скасування рішення та вчинення дій, повинен бути не конкретний державний реєстратор, а ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради як відповідний суб'єкт державної реєстрації прав у зв'язку з ймовірною відсутністю державного реєстратора на момент звернення зацікавленої особи чи виконання рішення суду.
Виходячи з системного аналізу норм вказаного Закону ОСОБА_2 комітет Івано-Франківської міської ради у спірних правовідносинах є належним відповідачем у даній адміністративній справі та має відповідати за позовними вимогами ОСОБА_5
За змістом частини 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Зважаючи на те, що представник позивача заперечує на заміну відповідача іншою особою, суд приходить до висновку про необхідність залучення ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради як другого відповідача.
Керуючись статтями 49, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Залучити в якості другого відповідача ОСОБА_2 комітет Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ 04054346, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004) в розгляді адміністративної справи №809/1901/17 за позовом ОСОБА_5 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради ОСОБА_3, третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 сільська рада Богородчанського району Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень №№38971149, 38970205 від 26.12.2017.
Копію ухвала направити учасникам справи.
Копію ухвали і позовної заяви направити ОСОБА_2 комітету Івано-Франківської міської ради.
Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статей 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Згідно до підпункту 15.5 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Суддя /підпис/ ОСОБА_6