27 листопада 2017 року 16 год. 20 хв. Справа № 808/3260/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя до Приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій
Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) із позовом до Приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329» (далі - відповідач), в якій позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах в розмірі 34309,48 грн.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження, просив задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Матеріали справи містять письмові заперечення проти позову від 22.11.2017, відповідно до яких підприємство не згодне з позовними вимогами та просить у їх задоволенні відмовити. Зокрема, вказує, що Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 №21-1 не наділяє органи Пенсійного фонду повноваженнями щодо формування та надсилання підприємствам інших, крім річних Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за винятком випадку призначення нової пенсії. При цьому, у періоді, що передував формуванню розрахунків позивач не повідомляв відповідача про будь-які зміни, що впливають на суму відшкодування, і тому відсутні підстави для формування додаткових розрахунків. Зазначає також, що будь-яких розрахунків, на яких базуються позовні вимоги відповідач не отримував. Стверджує, що Інструкція № 21-1 взагалі не містить положень щодо відшкодування на користь органів Пенсійного фонду інших витрат на виплату пенсій крім тих, що призначені за Списками № 1 та № 2, в той час коли, Пенсійним фондом неправомірно нараховано та виплачено пенсії пенсіонерам - водіям АТП за Списком № 2. Зазначає, що в момент набрання чинності з 01.01.2004 Закону України «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Закон України «Про пенсійне забезпечення» не передбачав обов'язку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій у спірних правовідносинах статусу обов'язкового платежу, у зв'язку з чим у відповідача відсутній обов'язок відшкодовувати позивачу суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
27.11.2017 представником відповідача до суду подано заяву про розстрочення виконання судового рішення, де відповідач просить суд розстрочити виконання судового рішення за позовом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя до Приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у сумі 34 309,48 грн. на 12 місяців шляхом сплати боржником суми заборгованості рівними частинами по 2 859,13 грн. щомісячно. Крім того, просить суд розглядати справу за відсутності уповноваженого представника відповідача у порядку письмового провадження.
За таких обставин та керуючись приписами ч.4 ст.122, ч.2,4 ст.128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі представників сторін в порядку письмового провадження та на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів. На підставі приписів ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України у зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що ПрАТ "Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329" знаходиться на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.
Судом встановлено, що колишнім працівникам ПрАТ "Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329" пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, призначено пенсію на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п."б" - "з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та надісланих повідомлень відповідачу за червень 2017 року - вересень 2017 року нараховано до відшкодування суму коштів в розмірі 34 309,48 грн.
Суд зазначає, що порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" від 17.02.2000 року. Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій визначено шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні сплачувати такий збір у розмірах, встановлених ст.4 цього Закону.
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2 Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» об'єктом оподаткування є: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до абз.2 п. 6.1. Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктом 6.2 Інструкції визначено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Відповідно до п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до п.6.8 Інструкції у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.
Згідно з п.6.5 Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначив принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Відповідач на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України зобов'язаний вносити до Пенсійного фонду кошти на покриття витрат на пенсії за віком на пільгових умовах у строки, встановлені вищезазначеними нормативними документами.
На виконання вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 за №64/8663 територіальним органом Пенсійного фонду відповідачу направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до яких сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за червень 2017 року - вересень 2017 року складає 34 309,48 грн.
Відповідно до п.6.7 вказаної вище Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.
ПрАТ "Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329" фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за червень 2017 року - вересень 2017 року в розмірі 34 309,48 грн., не сплатило.
При цьому, викладені у запереченнях доводи відповідача щодо того, що у позивача відсутні підстави для надсилання відповідача розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій щомісяця спростовуються наведеними вище положеннями Інструкції №21-1.
Суд також зазначає, що відповідно до п. «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.
Виходячи зі змісту Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зазначений Закон регулює лише порядок виплати пенсій, а не змінює порядок відшкодування, та не звільняє підприємства, зазначені в ст.1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», від сплати збору на відшкодування виплачених пільгових пенсій. Частиною 2 абзацу 2 пункту 1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та при наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто, зазначений вище порядок відшкодування.
Таким чином, твердження представника ПрАТ "Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329" про відсутність у підприємства обов'язку відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених пенсіонерам - колишнім працівникам ПрАТ "Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329" - водіям суперечить вищезазначеним положенням законодавства.
Крім того, матеріали справи містять надані Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя докази направлення відповідачу за адресою місцезнаходження підприємства Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за червень 2017 року - вересень 2017 року рекомендованими листами, які з незалежних від Пенсійного фонду причин повернулись без вручення.
На момент розгляду справи в суді заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 34 309,48 грн. відповідачем не сплачено, заборгованість перед Пенсійним фондом не погашена.
У відповідності до ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах пенсіонерам у розмірі 34 309,48 грн. та наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Щодо заяви відповідача про розстрочення виконання судового рішення суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.
З матеріалів справи встановлено, що ПрАТ «Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329» виконує перевезення населення міста в автобусах, які працюють в звичайному режимі та в режимі маршрутного таксі за тарифами, що встановлюються (погоджуються) органами виконавчої влади. Заборгованість по бюджетному відшкодуванню перевезення пільгових категорій громадян складає станом на 01.10.2017 793,8 тис. грн. З наданих відповідачем документів суд вбачає, що станом на 30.09.2017 кредиторська заборгованість ПрАТ "Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329" складає 3 554,0 тис. грн., дебіторська заборгованість - 3 767,0 тис. грн.
Таким чином, що одночасне виконання постанови суду ще більш ускладнить матеріальне становище підприємства, може призвести до неможливості підприємства розрахуватися за платежами до Державного бюджету та виплатити заробітну плату працівникам.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про можливість надання відповідачу розстрочення виконання судового рішення на умовах, про які просить відповідач.
Відповідно до приписів п.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158-163, 254 КАС України, суд
Адміністративний позов Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя до Приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій задовольнити повністю.
Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329» (код ЄДРПОУ 03114164) на користь Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за червень-вересень 2017 року, в розмірі 34 309,48 грн. (тридцять чотири тисячі триста дев'ять гривень 48 коп.).
Розстрочити виконання даної постанови строком на 12 місяців шляхом сплати Приватним акціонерним товариством «Запорізьке автотранспортне підприємство - 12329» (код ЄДРПОУ 03114164) заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 34 309,48 грн. (тридцять чотири тисячі триста дев'ять гривень 48 коп.) щомісячними платежами у сумі 2 859,13 грн. (дві тисячі вісімсот п'ятдесят дев'ять гривень тринадцять коп.) на місяць, та 2 859,05 грн. (дві тисячі вісімсот п'ятдесят дев'ять гривень п'ять коп.) - останній місяць, до 25 числа кожного місяця, починаючи з січня 2018 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції
Суддя М.С. Лазаренко