23 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/8119/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Глушка І.В.,
суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,
за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,- міського голови м.Новояворівська Муравля Василя Івановича, ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення, -
01 березня 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача - Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,- міського голови м.Новояворівська Муравля Василя Івановича, ОСОБА_3, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.27-29) просив визнати протиправними та скасувати рішення Новояворівської міської ради від 09 лютого 2017 року №349 «Про погодження кандидатури ОСОБА_3 на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт» та розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_4 від 20.02.2017 № 14-к «Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора КО (К,З) ФОК «Старт».
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що конкурс для внесення кандидатур на заміщення вакантної посади директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт» проведений з грубим порущенням вимог Порядку проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комуальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська, затвердженого розпорядженням виконавчого комітету Новояворівської міської ради від 18.03.2016 №23 (далі -Порядок), зокрема мали місце розбіжності в зазначенні результатів голосування конкурсної комісії, відсутність підписів всіх членів конкурсної комісії у протоколі конкурсної комісії; недотримання умов проведення конкурсу, визначених п. 1.3 розділу ІІ Порядку, а саме надання конкурсною комісією переваг деяким особам, які бажають взяти участь у конкурсі, в частині допущення до участі в конкурсі за відсутності поданого повного переліку документів.
Крім того, покликаючись на ч.2 та ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самврядування в Україні», вказує на відсутність у заступника голови, який виконує обов'язки міського голови у разі тимчасової його відсутності, повноважень призначати на посади та звільняти з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Новояворівської міської ради Львівської області №349 «Про погодження кандидатури ОСОБА_3 на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт». Визнано протиправним та скасовано розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_4 від 20.02.2017 №14-к «Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора КО (У, З) ФОК «Старт».
Постанова мотивована тим, що оскільки конкурс на заміщення вакантної посади директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт» було проведено з порушенням Порядку проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська, конкурсна комісія надавши переваги одному із кандидатів, порушила права інших учасників на визначені рівні умови участі в конкурсі, кандидатуру ОСОБА_3 на розгляд (погодження ) сесії міської ради не вносив міський голова, позов ОСОБА_1 підставний та підлягає до задоволення.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, зазначає, що факт не підписання протоколу всіма членами конкурсної комісії не вплинуло на результати проведеного конкурсу, оскільки шляхом перегляду у судовому засіданні відеозапису засідання конкурсної комісії було встановлено дійсні результати рейтингового голосування. За даними такого голосування більшість голосів набрала кандидатура ОСОБА_3, а не ОСОБА_1
Наявна в матеріалах справи копія рішення №249 «Про погодження кандидатури ОСОБА_3 на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт» підписана міським головою Муравель В.І., що свідчить про підтримку останнім прийнятого рішення міською радою.
Також зазначає, що в оскаржуваній постанові не наведено підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_4 від 20.02.2017 №14-к «Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора КО (К,З) ФОК «Старт». При цьому суд визнав, що таке розпорядження прийнято ОСОБА_4 як заступником міського голови в межах наданих повноважень під час виконання обов'язків міського голови, який перебував у відрядженні.
Водночас, на думку відповідача, є незрозумілим те, які права чи охоронювані законом інтереси позивача порушені фактом наявності технічних помилок у протоколі щодо результатів голосування чи не підписання протоколу всіма членами комісії тощо, оскільки рішення міської ради та розпорядження в.о. міського голови, які є правовими актами індивідуальної дії, породжують права та обов'язки тільки для тих суб'єктів, яким його адресовано, а саме для третьої особи - ОСОБА_3
Заслухавши суддю - доповідача, представника позивача, представника відповідача, третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.
Правовий порядок в Україні, за визначенням ст. 19 Конституції України, ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 43 Конституції України гарантує кожному право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. При цьому, Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізує програми професійно - технічного навчання, підготовки та перепідготовки кадрів відповідно до суспільних програм. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.
Права і свободи людини і громадянина захищаються судом (стаття 55 Конституції України). Кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь - якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Загальні правові засади і гарантії здійснення громадянами України свого конституційного права на працю визначає Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України).
Однією із гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у ст. 5-1 КЗпП правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.
Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до розпорядження виконавчого комітету Новояворівської міської ради «Про проведення конкурсу для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, установ та організацій» №23 від 18.03.2016 з метою публічного і прозорого призначення на вакантну посаду керівників підприємств, організацій, установ та закладів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Новояворівська, утворено конкурсну комісію для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій установ та закладів міста Новояворівська; затверджено склад конкурсної комісії та порядок проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська.
Згідно з умовами проведення конкурсу, визначених розділом ІІ Порядку проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська (Порядок), затвердженого розпорядженням міського голови міста Новояворівська від 18.03.2016 №23, конкурс проводиться за етапами: 1.1.Публікація оголошення про проведення конкурсу на web-сайті Новояворівської міської ради та в місцевих друкованих офіційних засобах масової інформації; 1.2. Прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній рогляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до посад; 1.3.Розгляд поданих документів, співбесіда з конкурсною комісією та визначенням переможця.
На виконання п. 1.1 Розділу І Порядку оголошення виконавчого комітету Новояворівської міської ради про проведення конкурсу кандидатур на заміщення вакантної посади директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт» опубліковано 05.01.2017 у №1-2 часопису «Яворівщина». В оголошенні зазначено вимогу протягом 30 днів з дня опублікування оголошення про надання особами, які бажають взяти участь у конкурсі, вичерпного переліку документів.
Перелік документів для продання особами, які бажають взяти участь у конкурсі, визначений розділом IV Положення. До нього входить: заява на ім»я міського голови, заповнена особова картка (форма П-2), засвідчені нотаріально копії документів про освіту, письмова згода на обробку персональних даних, копія паспорта громадянина України (1,2 сторінки), одна фотокартка розміром 4х6 см, відомості про доходи та зобов'язання фінансового характеру щодо себе та членів своєї сім»ї, довідка про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (не дільше як 30 календарних днів давнини відносно дати конкурсу), концепцію розвитку/реформування впродовж одного року із зазначенням заходів, обсягів та джерел фінансування для їх реалізації.
Особи можуть подавати додаткову інформацію стосовно своєї освіти, досвіду роботи, професійного рівня і ділової репутації (копії документів про підвищення кваліфікації, характеристики, рекомендаційні листи, реценції тощо) (п.2 розділу IV Порядку).
Подані документи перевіряються відповідним відділом виконавчого комітету Новояворівської міської ради, до сфери діяльності якого відноситься дане комунальне підприємство,організація, установа чи заклад на відповідність їх встановленим вимогам та направляються на доопрацювання у разі необхідності. Забороняється вимагати документи, подання яких не передбаченне чинним законодавством (п.п.3,4 розділу IV Порядку)
Таким чином, розділом IV Порядку визначено вичерпний перелік документів, необхідних для подання до відповідного відділу виконавчого комітету Новояворівської міської ради до сфери діяльності якого відноситься дане комунальне підприємство, організація, установа чи заклад, особами, які бажають взяти участь у конкурсі, з можливістю подання додаткової інформації та визначено правові наслідки невідповідності поданих документів встановленим вимогам, а саме направлення їх на доопрацювання.
Співбесіда проводиться конкурсною комісією з метою об'єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів. Якщо жоден з кандидатів конкурсною комісією не визначений переможцем, оголошується повторний конкурс (п.п.1,4 розділу VІ Порядку).
З наявного в матеріалах справи протоколу засідання конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська від 07.02.2017 №1 слідує, що на засіданні присутні 8 членів комісії, а саме ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 До участі в конкурсі допущено 3 осіб: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_1 У зв'язку з неподанням довідки про відсутність (наявність) судимості до участі у конкурсі не допущено ОСОБА_3 та ОСОБА_14
Після заслуховування допущених до участі у конкурсі кандидатів на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт» та після закінчення оголошеної перерви засідання конкурсної комісії, у зв'язку з представленням довідки про відсутність (наявність) судимості до участі у конкурсі на заміщення ваканої посади допущено ОСОБА_3
На засіданні комісії розглянуто представлені кандидатами концепції розвитку спортивного комплексу ФОК «Старт» та шляхом рейтингового голосування переможцем конкурсу визначено ОСОБА_3, який набрав найбільшу кількість голосів.
Слід зазначити, що при оформленні протоколу засідання конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська від 07.02.2017 №1 допущено розбіжності в зазначенні результатів голосування конкурсної комісії, що не заперечується відповідачем. Крім того встановлено, що протокол засідання конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська від 07.02.2017 №1 не підписаний всіма членами конкурсної комісії, а лише головою комісії ОСОБА_4 та секретарем комісії ОСОБА_7
Натомість розділом VІІ Порядку врегульовано спірні питання щодо прийняття рішення конкурсною комісією про результати конкурсу.
Згідно п.1 цього розділу Порядку засідання комісії вважається правомочним якщо на ньому присутні не менше 2/3 її складу. Рішення конкурсної комісії приймається простою більшістю голосів, присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. Міститься також вимога оформлення протоколом засідання конкурсної комісії, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається міському голові не пізніше, ніж через два робочі дні після голосування. Кожен член комісії може письмово висловити особисту думку.
Конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу впродовж трьох робочих днів після його завершення. Рішення конкурсної комісії носить рекомендаційний характер і подається міському голові для внесення кандидатури для розгляду (погодження) або її відхилення на сесії Новояворівської міської ради. Останочне рішення щодо внесення кандидатури для її розгляду (погодження) на сесії Новояворівської міської ради приймається міським головою. Рішення щодо погодження кандидатури на посаду приймається на сесії Новояворівської міської ради (п.п.2-5 розділу VІІ Порядку).
З наведеного слідує, що протокол засідання конкурсної комісії є основним документом, на підставі якого міським головою розглядається питання щодо внесення кандидатури для розгляду (погодження) або її відхилення на сесії Новояворівської міської ради, та повинен відповідати певним вимогам щодо форми й змісту та містити обов»язкові реквізити, зокрема, підписи осіб - членів конкурсної комісії, за участі яких прийнято рішення про результати конкурсу.
Як наслілок, рішенням Новояворівської міської ради Львівської області від 09.02.2017 №349 «Про погодження кандидатури ОСОБА_3 на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт» з урахуванням рекомендацій конкурсної комісії для внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська від 07.02.2017, вирішено погодити кандидатуру ОСОБА_3 на зазначену посаду та доручено міському голові Муравлю В.І. укласти з ОСОБА_3 контракт терміном на один рік відповідно до чинного законодавства України.
У зв'язку з перебуванням у період з 20.02.2017 по 23.02.2017 міського голови Муравля В.І. у відрядженні, на підставі розпорядження міського голови від 17.02.2017 №4-В обов'язки міського голови покладено на заступника міського голови ОСОБА_4.
Згідно з розпорядженням міського голови №14-к від 20.02.2017 «Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора КО (У,З) ФОК «Старт», підписаного в.о. міського голови ОСОБА_4, ОСОБА_3 на підставі його заяви та рішення Новояворівської міської ради призначено на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) «Фізкультурно-оздоровчого комплексу «Старт» з 21.02.2017.
Повноваження заступника міського голови ОСОБА_4 на прийняття розпорядження «Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора КО (У,З) ФОК «Старт» підтверджується також Положенням про розмежування повноважень між міським головою, секретарем ради, заступниками міського голови та керуючим справами виконавчого комітету, затвердженого рішенням виконавчого комітету Новояворівської міської ради від 20.04.2016 №89.
Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія дійшла висновку, що конкурс на замішення вакантної посади директора КО (У,З) ФОК «Старт» проведено із порушеннями Порядку проведення конкурсу на внесення кандидатур на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств, організацій, установ та закладів міста Новояворівська (Порядок), затвердженого розпорядженням міського голови міста Новояворівська від 18.03.2016 №23 на етапі прийому документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попереднього рогляду на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до посад та розгляду поданих документів, співбесіди з конкурсною комісією та визначення переможця, надавши переваги одному із кандидатів, порушивши права інших учасників на рівні умови участі в конкурсі, рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом, не відповідає вимогам, встановленим п.1 роздіду VII Порядку, що має наслідком визнання протиправними та скасування рішення Новояворівської міської ради від 09 лютого 2017 року №349 «Про погодження кандидатури ОСОБА_3 на посаду директора комунальної організації (установи, закладу) фізкультурно-оздоровчий комплекс «Старт», та прийнятого на підставі нього розпорядження в.о. міського голови ОСОБА_4 від 20.02.2017 № 14-к «Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора КО (К,З) ФОК «Старт».
Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.
Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області залишити без задоволення, а постанову Яворівського районного суду Львівської області від 30 червня 2017 року у справі № 460/841/17 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. О. Большакова
В. Я. Макарик
Ухвала складена в повному обсязі 27.11.2017.