Справа 2-а-963
2009 р.
18 листопада 2009 року головуючий, суддя Зачепилівського районного суду Харківської області, ОСОБА_1, в порядку письмового провадження розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2008-2009 рр. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом в якому вказала, що 02.05.2008 року вона народила доньку - ОСОБА_3.
Позивач вважає, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року вона набула право на одержання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Незважаючи на вимоги Закону, відповідач виплачує їй цю допомогу в меншому розмірі, в результаті чого за 2008 рік недоплата складає 2628 грн. 42 коп ., за 2009 рік - 3642 грн. 00 коп ., а всього на загальну суму 6270 грн. 42 коп.
ОСОБА_2 в обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-5 дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено.
ОСОБА_4 Конституційного суду від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині призупинення дії ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнані неконституційними.
Таким чином, позивач вважає дії відповідача незаконними, тому що при нарахуванні допомоги відповідач користувався не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому ці виплати були нараховані в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством.
Позивач просить суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації на свою користь недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у сумі 2628 грн. 42 коп ., за 2009 рік - 3642 грн. 00 коп ., а всього на загальну суму 6270 грн. 42 коп.
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просить суд задовольнити їх в повному обсязі.
Від Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА надійшло заперечення проти позовних вимог ОСОБА_2, в якому просять суд розглянути справу без участі їх представника. Згідно заперечення відповідач позовні вимоги не визнає, вказавши, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Зачепилівським управлінням праці та соціального захисту населення проводились згідно ст.. 50 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Згідно п. 23 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” до Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” внесено зміни, а саме: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Вислухавши позивача, розглянувши заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про її народження серії 1-ВЛ № 124178, актовий запис № 14 від 06.05.2008 року.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Цей закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Частиною 1 статті 1 Закону встановлено, що сім'ї в яких виховуються та проживають неповнолітніх діти, мають право на державну допомогу.
Статтею 15 вищевказаного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до деяких норм Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми».
Так, п.п.7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в новій редакції викладено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Отже, з моменту набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме з 01.01.2008 року по 30.09.2009 року, частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» стала діяти у новій редакції, а саме: д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівського району Харківської області від 19.08.2009 ОСОБА_2 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р. та по серпень 2009 року включно виплачувалася щомісячно у розмірі не менше 130,00 грн.
Підпункти 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими зазначені норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладені у новій редакції, ОСОБА_4 Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними не визнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.
Таким чином, протягом 2008 року та по вересень 2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року має здійснюватися у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» в редакції викладеній у п.п. 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.
За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА правомірно діяло виплачуючи позивачу д опомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом 2008 року та по вересень 2009 року у розмірі встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (із змінами від 28.12.2007 р., які діяли до 30.09.2009 р. та діють по сьогоднішній день), а тому позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 122 ч.1,3, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2008-2009 рр. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Зачепилівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Головуючий, суддя Є.І. Яценко