Справа 2-а-964
2009 р.
18 листопада 2009 року головуючий, суддя Зачепилівського районного суду Харківської області, ОСОБА_1, в порядку письмового провадження розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007-2009 роках допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, -
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом в якому вказала, що 26.07.2007 року вона народила сина - ОСОБА_3.
Згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року ОСОБА_2 набула право на одержання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Незважаючи на вимоги Закону, відповідач виплачує їй цю допомогу в меншому розмірі, в результаті чого за 2007 рік недоплата складає 997 грн. 61 коп ., за 2008 рік - 4717 грн. 80 коп ., за 2009 рік 2327 грн. 40 коп., а всього на загальну суму 8042 грн. 81 коп.
Таким чином, позивач вважає дії відповідача незаконними, тому що при нарахуванні допомоги відповідач користувався не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому ці виплати були нараховані в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством.
Позивач просить суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації на свою користь недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 997 грн. 61 коп ., за 2008 рік - 4717 грн. 80 коп ., за 2009 рік 2327 грн. 40 коп., а всього на загальну суму 8042 грн. 81 коп.
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просить суд задовольнити їх в повному обсязі.
Від Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА надійшло заперечення проти позовних вимог ОСОБА_2, в якому просять суд розглянути справу без участі їх представника. Згідно заперечення відповідач позовні вимоги не визнає, вказавши, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Зачепилівським управлінням праці та соціального захисту населення проводились згідно ст.. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, згідно якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вислухавши позивача, розглянувши заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про його народження серії 1-ВЛ № 088869, актовий запис № 46 від 02.08.2007 року.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Цей закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Частиною 1 статті 1 Закону встановлено, що сім'ї в яких виховуються та проживають неповнолітніх діти, мають право на державну допомогу.
Статтею 15 вищевказаного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідач у своєму запереченні посилається на те, що механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв”язку із рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено, Управління не отримувало будь яких документів, які б свідчили про необхідність виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком від 1-го до 6-ти років.
Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007рік» від 19.12.2006р. № 489-5 дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено.
ОСОБА_4 Конституційного суду від 09 липня 2007року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» в частині призупинення дії ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнані неконституційними.
Відповідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» від 19.12.2006р. № 489-V прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлено: з 1 січня 2007 року - 434 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 463 гривень, з 01 жовтня 2007р. - 470 гривень.
Враховуючи викладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації щодо відмови позивачу у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у 2007 році є незаконними.
За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА повинно виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки Зачепилівського управління праці та соціального захисту населення від 19.08.2009 року позивачу була призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року: липень - 0.00 грн., серпень - 0.00 грн., вересень - 0.00 грн., жовтень - 127,34 грн., листопад - 140,05 грн., грудень - 144,10 грн..
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007 рук складає:
Сума передбаченої законом виплати:
463 грн. / 31 день * 6 днів = 89,60 грн. (липень) + 463 грн. * 2 міс. (серпень, вересень) = 1015,6 грн.,
470 грн. * 3 міс. (жовтень, листопад, грудень) = 1410 грн., разом 2425,6 грн.,
Сума фактично виплачених коштів: 127,34 грн. + 140,05 грн. + 144,10 грн. = 411 ,49 грн.,
Сума недоплаченої допомоги: 2425,6 грн. - 411,49 грн. = 2014,11 грн.
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Позивач, звертаючись до суду з позовом ставить питання про поновлення їй строку позивної давності для звернення в суд за захистом порушених прав, свобод та інтересів.
Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Суд вважає, що позивачем не пропущений строк позовної давності для звернення до суду, в зв'язку з тим, що допомога виплачувалася на день звернення позивача до суду.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до деяких норм Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми».
Так, п.п.7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в новій редакції викладено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Отже, з моменту набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме з 01.01.2008 року по 30.09.2009 року, частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» стала діяти у новій редакції, а саме: д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівського району Харківської області від 19.08.2009 ОСОБА_2 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р. та по червень 2009 року включно виплачувалася щомісячно у розмірі не менше 130,00 грн.
Підпункти 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими зазначені норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладені у новій редакції, ОСОБА_4 Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними не визнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.
Таким чином, протягом 2008 року та по вересень 2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року має здійснюватися у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» в редакції викладеній у п.п. 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.
За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА правомірно діяло виплачуючи позивачу д опомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом 2008 року та по вересень 2009 року у розмірі встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (із змінами від 28.12.2007 р., які діяли до 30.09.2009 р. та діють по сьогоднішній день), а тому позовні вимоги ОСОБА_2 в цій частині не підлягають задоволенню.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007-2009 роках допомоги по догляду за дитиною до 3-х років - задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті допомоги на дитину віком до трьох років передбаченою ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року - незаконними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації за рахунок коштів Державного бюджету України здійснити виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року у сумі 2014,11 грн. ( дві тисячі чотирнадцять грн.. 11 коп.).
В іншій частині позову ОСОБА_2 - відмовити.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зачепилівський районний суд Харківської області.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Харківським апеляційним адміністративним судом.
Головуючий, суддя Є.І. ЯЦЕНКО