Справа 2-а-962
2009 р.
18 листопада 2009 року головуючий, суддя Зачепилівського районного суду Харківської області, ОСОБА_1, в порядку письмового провадження розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007-2008 рр. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом в якому вказала, що 18.03.2007 року вона народила сина - ОСОБА_3.
Згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року ОСОБА_2 набула право на одержання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Незважаючи на вимоги Закону, відповідач виплачує їй цю допомогу в меншому розмірі, в результаті чого за 2007 рік недоплата складає 2218 грн. 00 коп ., за 2008 рік - 4923 грн. 00 коп ., а всього на загальну суму 7741 грн. 00 коп.
Таким чином, позивач вважає дії відповідача незаконними, тому що при нарахуванні допомоги відповідач користувався не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому ці виплати були нараховані в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством.
Позивач просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації Харківської області неправомірними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації на свою користь недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 2218 грн. 00 коп ., за 2008 рік - 4923 грн. 00 коп ., а всього на загальну суму 7741 грн. 00 коп..
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просить суд задовольнити їх в повному обсязі.
Від Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА надійшло заперечення проти позовних вимог ОСОБА_2, в якому просять суд розглянути справу без участі їх представника. Згідно заперечення відповідач позовні вимоги не визнає, вказавши, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Зачепилівським управлінням праці та соціального захисту населення проводились згідно ст.. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, згідно якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вислухавши позивача, розглянувши заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про його народження серії 1-ВЛ № 074384, актовий запис № 03 від 04.04.2007 року.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Цей закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Частиною 1 статті 1 Закону встановлено, що сім'ї в яких виховуються та проживають неповнолітніх діти, мають право на державну допомогу.
Статтею 15 вищевказаного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідач у своєму запереченні посилається на те, що механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв”язку із рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено, Управління не отримувало будь яких документів, які б свідчили про необхідність виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком від 1-го до 6-ти років.
Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007рік» від 19.12.2006р. № 489-5 дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено.
ОСОБА_4 Конституційного суду від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» в частині призупинення дії ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнані неконституційними.
Відповідно Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік» від 19.12.2006р. № 489-V прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлено: з 1 січня 2007 року - 434 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 463 гривень, з 01 жовтня 2007р. - 470 гривень.
Враховуючи викладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації щодо відмови позивачу у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у 2007 році є незаконними.
За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА повинно виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року органи соціального захисту населення повинні призначати, нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності абзацу 3 ч.2 ст.56 та пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Враховуючи викладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації щодо виплати у 2007 р. позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України з 09 липня по 31 грудня 2007 року є неправомірними.
За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА повинно виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до деяких норм Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми».
Так, п.п.7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в новій редакції викладено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Отже, з моменту набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме з 01.01.2008 року по 30.09.2009 року, частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» стала діяти у новій редакції, а саме: д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівського району Харківської області від 29.09.2009 ОСОБА_5 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 р. та по вересень 2009 року включно виплачувалася щомісячно у розмірі не менше 130,00 грн.
Підпункти 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими зазначені норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладені у новій редакції, ОСОБА_4 Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними не визнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.
Таким чином, протягом 2008 року та по вересень 2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року має здійснюватися у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомоги сім'ям з дітьми» в редакції викладеній у п.п. 7 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.
За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА правомірно діяло виплачуючи позивачу д опомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протягом 2008 року та по вересень 2009 року у розмірі встановленому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (із змінами від 28.12.2007 р., які діяли до 30.09.2009 р. та діють по сьогоднішній день), а тому позовні вимоги ОСОБА_5 в цій частині не підлягають задоволенню.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 122 ч.1,3, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007-2008 рр. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення в Зачепилівському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року - неправомірними .
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення в Зачепилівському районі Харківської області за рахунок коштів Державного бюджету України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року виходячи із розміру, встановленого законом, прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Усі виплати провести з урахуванням фактично виплачених сум в 2007 році.
В іншій частині позову ОСОБА_2 відмовити в задоволенні.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Зачепилівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Головуючий, суддя Є.І. Яценко