Справа 2-а-919/2009 р.
19 листопада 2009 року головуючий, суддя Зачепилівського районного суду Харківської області, ОСОБА_1, в порядку письмового провадження розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Громадянка ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В позовній заяві ОСОБА_2 зазначає, що на утриманні має дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому згідно зі ст.. 1 п.3, ст.ст. 13, 14, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” вона має право на одержання щомісячної допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею трирічного віку, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Із змісту заяви вбачається, що всупереч вимогам ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” позивачці зазначена допомога була нарахована та виплачена у 2007 не в належному об'ємі, а недоплата за 2007 р., за підрахунками позивачки, становить - 3886,73 грн., тому ОСОБА_2 в порядку КАС України звертається до суду з вимогою:
- відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом її порушених прав;
- визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області щодо невиплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році у розмірі меншому, ніж це визначено в ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” ;
- стягнути з відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області на користь позивачки різницю недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 3886,73 грн. та зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати допомогу на дитину в повному обсязі, як передбачено ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років;
- стягнути з відповідача на користь неї судовий збір в сумі 39,00 грн.
Від позивачки надійшло клопотання про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження.
Відповідач будучи належним чином повідомленим про час і місце слухання справи не направив в судове засідання свого представника, натомість направив до суду клопотання, яким просив розглянути справу по суті за відсутності його представника та письмове заперечення на позовну заяву в якому зазначає, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Зачепилівським управлінням праці та соціального захисту населення проводились згідно ст.. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, згідно якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
В зв'язку з тим, що під час попереднього судового засідання було вирішено всі необхідні питання та, враховуючи письмові клопотання учасників сторін, суд вирішив у відповідності до ч.3 ст.122 КАС України розглянути справу у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши докази по справі , а саме:
- паспортні дані гр. ОСОБА_2;
- свідоцтва про народження ОСОБА_4 серія І-ВЛ № 034995 від 03.02.2006 р., де в графі мати зазначено: ОСОБА_2;
- довідка ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівського району Харківської області № 150 від 18.11.2008 р.;
- довідка Леб'яжської сільської ради Зачепилівського району Харківської області про склад сім'ї ОСОБА_2;
- клопотання ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівського району Харківської області від 29.10.2009 р. № 07-04/1356;
- заперечення на позов ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівського району Харківської області від 29.10.2009 р. від 07-04/1357;
- клопотання ОСОБА_2 про розгляд справи без її участі;.
вважає, що позовна заява підлягає задоволенню частково. До такого висновку суд прийшов на підставі наступного.
Позивачка має доньку, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про її народження серії І-ВЛ № 034995 від 03.02.2006 р.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Цей закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Частиною 1 статті 1 Закону встановлено, що сім'ї в яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу.
Статтею 15 вищевказаного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідач у своєму запереченні посилається на те, що механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено, ОСОБА_3 не отримувало будь яких документів, які б свідчили про необхідність виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком від 1-го до 6-ти років.
Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та абзац 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року органи соціального захисту населення повинні призначати, нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності абзацу 3 ч.2 ст.56 та пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Враховуючи викладене, суд вважає, що дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівської райдержадміністрації щодо виплати у 2007 р. позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України з 09 липня по 31 грудня 2007 року є неправомірними.
За таких обставин ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівської РДА повинно виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Позивач, звертаючись до суду з позовом ставить питання про поновлення їй строку позовної давності для звернення в суд за захистом порушених прав, свобод та інтересів.
Частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Суд вважає, що позивачем не пропущений строк позовної давності для звернення до суду, в зв'язку з тим, що допомога виплачувалася на день звернення позивача до суду.
Відповідно до вимог ст..11 ч.2 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог якщо це необхідно для повного захисту прав сторін.
На підставі Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 122 ч.3, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Зачепилівської районної державної адміністрації Харківської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення в Зачепилівському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року - неправомірними.
Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення в Зачепилівському районі Харківської області за рахунок коштів Державного бюджету України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року виходячи із розміру, встановленого законом, прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Усі виплати провести з урахуванням фактично виплачених сум в 2007 році.
В іншій частині позову відмовити в задоволенні
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Зачепилівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Головуючий, суддя П.В. Гришин