Справа № 2а-660/09/2570
26 лютого 2009 р. м.Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Ткаченко О.Є.,
суддів Д'якова В.І.,
Соломко І.І.,
при секретарі Маруфенко О.С.,
за участю представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівської районної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації, Головного управління МНС України в Чернігівській області, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації та Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про стягнення компенсації за придбане житло, -
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації (далі - Чернігівської РДА), Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Чернігівської ОДА), Головного управління МНС України в Чернігівській області (далі - ГУ МНС України в Чернігівській області), управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської ОДА) та Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - МНС України) про визнання дій неправомірними та стягнення компенсації за придбане житло. Свої вимоги позивач мотивує тим, що на момент аварії на ЧАЕС проживала в с. Дніпровське Чернігівського району, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, і згідно направлення Чернігівської ОДА від 11.03.1999 року № 1539 у 1999 році переселилась в смт М.Коцюбинське Чернігівського району у придбаний за власні кошти жилий будинок. Компенсацію, передбачену пунктом 3 статті 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач не отримав до цього часу. При зверненні позивача у лютому 2008 року до Чернігівської РДА з вимогою про виплату компенсації за самостійно придбане житло, у задоволенні вимог було відмовлено.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.
Представник Чернігівської РДА в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому порядку, надіслав письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнає та просить в їх задоволенні відмовити, оскільки згідно Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня № 230, головним розпорядником бюджетних коштів є МНС України, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління (управління) МНС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації відповідно до розподілу, затвердженого МНС (далі - розпорядники). Розподіл бюджетних коштів здійснюється з урахуванням кількості громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов (квартирному обліку), згідно з поданими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями даними.
Представник Чернігівської ОДА в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому порядку, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення, в яких позовні вимоги позивача не визнав, просив в їх задоволенні відмовити в повному обсязі, оскільки пунктом 1 Порядку відселення та самостійного переселення громадян з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 1992 р. N 706, громадяни, які проживають у населених пунктах, віднесених до зони безумовного (обов'язкового) відселення, відселяються організовано у збудовані з цією метою будинки (квартири). За бажанням громадяни, які не дали згоди на організоване переселення із зони безумовного (обов'язкового) відселення, можуть переселятися самостійно. У цьому разі капіталовкладення, що виділяються на обов'язкове переселення, перераховуються державними адміністраціями областей, з території яких провадиться відселення, обласним державним адміністраціям за обраним зазначеними громадянами місцем проживання цільовим призначенням на кожну сім'ю для забезпечення її житлом. Вказана постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 1992 р. N 706 є чинною, разом з тим, питання використання бюджетних коштів для забезпечення житлом громадян, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, врегульовано також постановами Кабінету Міністрів України від 05 березня 2008 року № 230 та від 11 квітня 2006 року № 482, якими передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів є МНС України, а розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в області. Тобто видатки бюджетних коштів на місцях здійснює головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в області на підставі відповідних документів, а саме управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Чернігівській області, яке діє на підставі Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року № 361. Тому Чернігівська ОДА не є належним співвідповідачем по справі і не вчиняла жодних дій, що зачіпають права ОСОБА_2
Представник ГУ МНС України в Чернігівській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому порядку, подав через канцелярію суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги відносно ГУ МНС України в Чернігівській області не визнав, просив в їх задоволенні відмовити в повному обсязі, оскільки на виконання Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня № 230, наказом МНС України «Про забезпечення у 2008 році житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 03 липня 2008 року № 300 було визначено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня по відшкодуванню вартості витрат громадянам за самостійно придбане (збудоване) житло є Рада міністрів АР Крим, обласні державні адміністрації, яким виділяються кошти. Таким чином, головні управління (управління) МНС в областях, в тому числі і ГУ МНС України в Чернігівській області не були у 2008 році розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмою «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», кошти відповідачу за даною програмою не виділялись.
Представник управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської ОДА в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому порядку, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення, в яких позовні вимоги позивача не визнав, просив в їх задоволенні відмовити в повному обсязі, оскільки до компетенції управління віднесено лише ведення загальнообласних реєстрів постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесених до категорії 1 та переселенців з радіоактивно забруднених територій, які потребують поліпшення житлових умов та забезпечення житлом (виплати компенсації за придбане за власні кошти житло) і перебувають на квартобліку за місцем проживання. Вказує, що переселенку ОСОБА_2 (за даними Чернігівської РДА) було включено до списку переселенців на отримання компенсації в сумі 14 277 грн. за придбане за власні кошти житло. Проте в 2008 році кошти з державного бюджету на вказані цілі МНС України області не виділило. Також за інформацією МНС України станом на 30 грудня 2008 року кошти, передбачені обласним державним адміністраціям на відшкодування вартості витрат громадянам за самостійно придбане (збудоване) житло не надходило. Тому управління не може бути відповідачем.
Представник МНС України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений в установленому порядку, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити в повному обсязі, оскільки згідно статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків, тому МНС України є лише головним розпорядником бюджетних коштів і не займається безпосередньо будівництвом, розподілом житла або виплати за нього. Абзацом 3 пункту 3 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня № 230, передбачено відшкодування витрат, пов'язаних із самостійним придбанням (будівництвом, добудовою) житла, в тому числі у житлово-будівельному кооперативі (громадянам, які переселяються за направленням з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС). Однак зазначене відшкодування буде провадитись лише в порядку черговості згідно з загальнооболасним реєстром громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебувають у черзі для поліпшення житлових умов. Звертає увагу, що пунктом 2 частиною 2 наказу МНС України «Про забезпечення у 2008 році житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 03 липня 2008 року № 300 було визначено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня по відшкодуванню вартості витрат громадянам за самостійно придбане (збудоване) житло є Рада міністрів АР Крим, обласні державні адміністрації.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що на момент аварії на ЧАЕС ОСОБА_2, 1926 року народження, проживала в с. Дніпровське Чернігівського району, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Чернігівською ОДА позивачу було видано направлення від 11.03.1999 року серія ЧН № 1539 про переселення в смт М.Коцюбинське Чернігівського району.
Згідно довідки Дніпровської сільської ради від 15 березня 2006 року № 426 ОСОБА_2 виписалась і вибула до смт М.Коцюбинське Чернігівського району, Чернігівської області 13 серпня 1999 року, а будинок передано на баланс сільської ради для отримання компенсації за втрачене майно, яку було отримано.
20 серпня 1999 року ОСОБА_2 придбала житловий будинок з надвірними спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_1, за 14277 грн., що підтверджується договору купівлі-продажу, посвідченого державним нотаріусом Чернігівської районної державної нотаріальної контори від 20 серпня 1999 року за реєстровим номером 2-3301.
Актом оціночної комісії Чернігівської РДА про вартість житлового будинку з надвірними будівлями в АДРЕСА_1, придбаний за власні кошти переселенкою ОСОБА_2, від 28 серпня 2002 року встановлено, що вартість приватного домоволодіння з надвірними будівлями в АДРЕСА_1 становить 14 277 грн. (а.с. 8).
Листом від 07 березня 2008 року № Р-38/02/1-07 Чернігівська РДА на звернення ОСОБА_2 щодо отримання відшкодування за самостійно придбане житло повідомило, що позивач перебуває на квартирному обліку в М.Коцюбинській селищній раді і включена в списки громадян на отримання житла, як постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС з 23 березня 1999 року (станом на 01 березня 2008 року за № 37). В обласному реєстрі осіб, які перебувають на квартирному обліку з урахуванням першочергового забезпечення житлом станом на 01 березня 2008 року позивач перебуває під № 682 із 815 всього.
Компенсацію, передбачену пунктом 3 статті 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач не отримав до цього часу.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно із статтею 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.
Абзацом третім пункту 3 статті 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що громадянам, які збудували чи купили за власні кошти жилі будинки садибного типу з надвірними будівлями, а також жилі приміщення в будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, відшкодовується їх вартість у розмірах, визначених місцевими Радами народних депутатів за обраним місцем проживання.
Згідно пункту 2 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня № 230, головним розпорядником бюджетних коштів є МНС України, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління (управління) МНС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації відповідно до розподілу, затвердженого МНС (далі - розпорядники). Розподіл бюджетних коштів здійснюється з урахуванням кількості громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов (квартирному обліку), згідно з поданими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями даними.
Наказом МНС України «Про забезпечення у 2008 році житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 03 липня 2008 року № 300 визначено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня по відшкодуванню вартості витрат громадянам за самостійно придбане (збудоване) житло є Рада міністрів АР Крим, обласні державні адміністрації, яким виділяються кошти.
Пунктами 6-8 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня № 230, встановлено, що витрати, пов'язані із самостійним придбанням (будівництвом, добудовою) житла, в тому числі у житлово-будівельному кооперативі, відшкодовуються розпорядниками громадянам з урахуванням його площі і в межах норм, установлених законодавством, відповідно до фактичних витрат, але не вище опосередкованої вартості спорудження житла, шляхом перерахування коштів на відкриті в банках рахунки громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, або на рахунки житлово-будівельних кооперативів на підставі довідки-характеристики бюро технічної інвентаризації, акта введення житла в експлуатацію, договору купівлі-продажу житла або договору про будівництво житла чи участь у житлово-будівельному кооперативі.
Розпорядники здійснюють видатки за рахунок бюджетних коштів на підставі відповідних документів (договори про будівництво житла, договір купівлі-продажу житла та (або) договір про надання послуг з купівлі-продажу житла, довідка про сплату внесків у житлово-будівельний кооператив) згідно з Порядком обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженим Державним казначейством.
Розпорядники здійснюють моніторинг рівня забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за результатами якого МНС щокварталу подає до Мінфіну інформацію про використання бюджетних коштів і стан забезпечення житлом зазначених громадян у розрізі регіонів.
Суд не бере до уваги посилання Чернігівської ОДА на пункт 1 Порядку відселення та самостійного переселення громадян з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 1992 р. N 706, яким передбачено, що громадяни, які проживають у населених пунктах, віднесених до зони безумовного (обов'язкового) відселення, відселяються організовано у збудовані з цією метою будинки (квартири). За бажанням громадяни, які не дали згоди на організоване переселення із зони безумовного (обов'язкового) відселення, можуть переселятися самостійно. У цьому разі капіталовкладення, що виділяються на обов'язкове переселення, перераховуються державними адміністраціями областей, з території яких провадиться відселення, обласним державним адміністраціям за обраним зазначеними громадянами місцем проживання цільовим призначенням на кожну сім'ю для забезпечення її житлом, оскільки вимога ОСОБА_2 виплатити їй компенсацію за придбане самостійно житло була пред'явлена саме в 2008 році.
Як вбачається з листа Чернігівської РДА від 18 листопада 2008 року № 1-27/265 адресованого начальнику управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської ОДА ОСОБА_2 знаходиться під № 6 серед осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які перебувають на житловому обліку для отримання компенсації за самостійно придбане житло (як переселенці) (а.с. 72).
Встановлено, що представниками відповідачів не заперечується факт наявності права у ОСОБА_2 на отримання 14 277 грн. на відшкодування витрат за куплений житловий будинок з надвірними будівлями.
Отже, суд приходить до висновку, що компенсація ОСОБА_2 за придбане за власні кошти житло у розмірі 14 277 грн. підлягає стягненню з Чернігівської ОДА як розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня.
За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату витрат за придбане самостійно житло це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена компенсація. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання грошової компенсації від держави, яка прямо передбачена законом.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги. Так, наприклад, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Не підлягають задоволенню позовні вимоги, які заявлено до Чернігівської РДА, ГУ МНС України в Чернігівській області, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської ОДА.
У позовних вимогах до МНС України необхідно також відмовити тому, що головним розпорядником коштів не було прийнято рішення відносно позивача.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. ст.ст. 7 - 14, 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Чернігівської районної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації, Головного управління МНС України в Чернігівській області, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації та Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи про стягнення компенсації за придбане житло задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Чернігівської обласної державної адміністрації щодо не виплати ОСОБА_2 14 277 (чотирнадцять тисяч двісті сімдесят сім) грн. на відшкодування витрат за куплений житловий будинок з надвірними будівлями неправомірною.
Зобов'язати Чернігівську обласну державну адміністрацію виплатити ОСОБА_2 14 277 (чотирнадцять тисяч двісті сімдесят сім) грн. на відшкодування витрат за куплений житловий будинок з надвірними будівлями.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.Є. Ткаченко
Дата складання та підписання повного тексту постанови - 05 березня 2009 р.