ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 листопада 2009 року Справа № 2-а-105/09/0970
м.Івано-Франківськ
Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Могили А.Б.,
суддів: Остап'юка С.В., Гундяка В.Д.
з участю секретаря Надраги Л.Я.
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лінійного управління на Львівській залізниці УМВС України на залізничному транспорті, Державного казначейства України про визнання незаконними дій щодо невиплати вихідної допомоги в зв'язку з звільненням зі служби в розмірі 45496,77 грн., премії за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.01.2008 року по травень 2008 року в розмірі 9186,19 грн., матеріальної допомоги за 2006 рік в розмірі 487,25 грн., за 2007 рік в розмірі 701,50 грн. за 2008 рік суму в розмірі місячного грошового забезпечення, зобов'язання здійснення виплати зазначених коштів,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лінійного управління на Львівській залізниці УМВС України на залізничному транспорті, Державного казначейства України про визнання незаконними дій щодо невиплати вихідної допомоги в зв'язку зі звільненням із служби в розмірі 45496,77 грн., премії за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.01.2008 року по травень 2008 року в розмірі 9186,19 грн., матеріальної допомоги за 2006 рік в розмірі 487,25 грн., за 2007 рік в розмірі 701,50 грн. за 2008 рік суму в розмірі місячного грошового забезпечення, зобов'язання здійснення виплати зазначених коштів.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 27.05.2008 року Лінійним управлінням на Львівській залізниці управління МВС України на залізничному транспорті видано наказ № 31 о/с про звільнення позивача з органів внутрішніх справ за ст. 64 п. б. Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України на час звільнення до виплати підлягала вихідна допомога в розмірі 45496,77 грн. Також на момент звільнення не було виплачено заборгованість по премії в сумі 9186,19 грн. за період з 01.01.2008 року по травень 2008 року включно та незаконно здійснено відмову у виплаті матеріальної допомоги, заборгованість якої за 2006 рік складає 487,25 грн., за 2007 рік - 701,50 грн., а за 2008 рік - не нараховувалась взагалі.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повній мірі.
Представник відповідача - Лінійного управління на Львівській залізниці управління Міністерства внутрішніх справ України на транспорті - в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце проведення судового розгляду повідомлений належним чином. На адресу суду направив заперечення проти заявлено позову, в якому зазначив, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» безспірне списання коштів з рахунку бюджету здійснюється за черговістю надходження рішень за рахунок і в межах відповідних бюджетних асигнувань. Лінійне управління ще не має кошторису на 2009 рік і відповідно коштів не виділено взагалі, зокрема на 1112 КЕКВ бюджетної класифікації , з якого передбачено списувати кошти на грошове утримання військовослужбовців.
Представник відповідача - Державного казначейства України в судове засідання не з'явився хоча про дату, час та місце проведення судового розгляду повідомлений належним чином. Наданим право на подання заперечення проти позову не скористався.
Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що з 11.01.1988 року по 31 травня 2008 року позивач безперервно проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах середнього та старшого начальницького складу. З органів внутрішніх справ - з посади помічника начальника лінійного відділу - оперативного чергового чергової частини лінійного відділу на станції Івано-Франківськ лінійного управління звільнений наказом начальника управління Міністерства внутрішніх справ України на Львівській залізниці від 27.05.2008 року № 31 о/с по статті 64 пункту «б» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.19991 року.
При звільненні з ОСОБА_1 не було проведено повного розрахунку в частині виплати вихідної допомоги в розмірі 45496,77 грн., а також на момент звільнення не було виплачено заборгованість по премії в сумі 9186,19 грн. за період з 01.01.2008 року по травень 2008 року включно та відмовлено у виплаті матеріальної допомоги, заборгованість якої за 2006 рік складає 487,25 грн., за 2007 рік -701,50 грн., а за 2008 рік не нараховувалась взагалі.
Відповідно до статті 19 Закону України «Про міліцію» форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.
Відповідно до пункту 12 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 року і наступними змінами, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.
У відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року, а також Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» при звільненні зі служби ОСОБА_1 до виплати підлягала вихідна допомога в сумі 45496,77 грн. Даний факт також підтверджується грошовим атестатом № 151 від 02.07.2008 року.
В судовому засідання встановлено, що в квітні 2009 року позивачу Лінійним управлінням на Львівській залізниці управління МВС України на залізничному транспорті було виплачено вихідну допомогу в розмірі 45496,77 грн.
25.04.2008 року Лінійним управлінням на Львівській залізниці управління МВС України на залізничному транспорті на підставі Наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 було видано наказ № 24 о/с про встановлення позивачу з 01.01.2008 року посадового окладу 950 грн. та щомісячної премії в розмірі 90 відсотків.
Згідно листа Лінійного управління на Львівській залізниці управління МВС України на залізничному транспорті від 19.12.2008 року за № 10/М-102/1 заборгованість по премії позивачу становить 9186,19 грн.
У відповідності до абзацу 4 пункту 2 Указу Президента України від 04.10.1996 року за № 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» зобов'язано виплачувати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ матеріальну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення на рік.
Судом на підставі зазначеного листа відповідача встановлено, що заборгованість по матеріальній допомозі позивачу складає: за 2006 рік 487,25 грн., за 2007 рік - 701,50 грн., а за 2008 рік через недостатнє фінансування матеріальна допомога не нараховувалася.
Згідно частини 7 статті 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Тому відповідно до ч. 1 статті 116 КЗпП України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належить йому від підприємства, установи, організації, проводиться в день звільнення.
Доводи Лінійного управління на Львівській залізниці управління Міністерства внутрішніх справ України на транспорті про відсутність бюджетних асигнувань не можуть бути взяті судом до уваги, оскільки доводи з приводу відсутності бюджетного фінансування не є аргументовані та не складають підстав для невиконання покладених на відповідача зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, колегія суддів,-
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Лінійне управління на Львівській залізничному УМВС України на залізничному транспорті виплатити ОСОБА_1 премію за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.01.2008 року по травень 2008 року в розмірі 9186,19 грн. та матеріальну допомогу за 2006 рік в розмірі 487,25 грн., за 2007 рік в розмірі 701,50 грн., за 2008 рік в розмірі місячного грошового забезпечення позивача.
В задоволенні позовних вимог до іншого відповідача відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. В разі подання заяви про апеляційне оскарження судового рішення, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня складання її в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяви про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Головуючий суддя (підпис) Могила А.Б.
Суддя (підпис) Гундяк В.Д.
Суддя (підпис) Остап'юк С.В.
Постанова в повному обсязі буде складена 23.11.2009 року