Копія.Справа № 2а-298/09/1170
27 жовтня 2009 року Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Притули К.М.
при секретарі: Сириці І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом Державної податкової інспекції у м. Кіровограді до Кіровоградської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача комунального підприємства «Теплоенергетик» про скасування рішення в частині звільнення від сплати податку на прибуток,
Державна податкова інспекція у м. Кіровограді звернулась з позовом про скасування рішення ХІ сесії V скликання Кіровоградської міської ради від 18.11.2008 року № 1673 «Про звільнення підприємств від сплати податків на 2009 рік у частині, що надходить до міського бюджету» в частині звільнення від сплати податку на прибуток на 2009 рік комунального підприємства «Теплоенергетик».
Позов мотивовано тим, що відповідач, у порушення вимог чинного законодавства, зокрема, ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування» від 25.06.1991 р. №1251-XII, ст. 15 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 28.12.1994 р. №334/94-ВР, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР звільнив КП «Теплоенергетик» від сплати податку на прибуток на 2009 р., починаючи з 1 січня 2009 р.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та додаткових поясненнях по справі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про день , місце та час розгляду справи повідомлявся у відповідності до ст.38 КАС України, телефонограмою. Причина неявки суду невідома.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
18 листопада 2008 року Кіровоградська міська рада ХІ сесії V скликання прийняла рішення №1673 від 18.11.2008 р. «Про звільнення підприємств від сплати податків на 2009 рік у частині, що надходить до міського бюджету», яким звільнила КП «Теплоенергетик» від сплати комунального податку та податку на прибуток на 2009 рік, починаючи з 1 січня 2009 року.
4 грудня 2008 року представником КП «Теплоенергетик» надано вищевказане рішення до Державної податкової інспекції у м. Кіровограді.
В судовому засіданні встановлено, що комунальне підприємство «Теплоенергетик» є платником податку на прибуток, податку на додану вартість та комунального податку. На підставі рішення ХІ сесії V скликання Кіровоградської міської ради від 18.11.2008 року № 1673 «Про звільнення підприємств від сплати податків на 2009 рік у частині, що надходить до міського бюджету» КП «Теплоенергетик» звільнено від сплати комунального податку та податку на прибуток протягом 2009 року, починаючи з 1 січня 2009 року.
Відповідно ч. 3 ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування» встановлення і скасування податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також пільг їх платникам здійснюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до цього Закону, інших законів України про оподаткування.
Згідно ст. 15 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» ставки податку на прибуток, пільги щодо податку, об'єкт оподаткування, порядок обчислення оподатковуваного прибутку, строки і порядок сплати та зарахування податку до бюджетів можуть встановлюватися та змінюватися лише шляхом внесення змін до цього Закону.
Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 69, п. 25 ст. 2 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. №2542-III до доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать податок на прибуток підприємств комунальної власності. Міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.
Згідно п. 2 ст. 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 р. встановлено, що до доходів загального фонду Державного бюджету України на 2009 рік належить: податок на прибуток підприємств (крім податку на прибуток підприємств комунальної власності, розстрочених податкових зобов'язань Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та її підприємств, а також податкової заборгованості);
Відповідно ч. 2. ст. 19 Конституції України від 28.06.1996 р. №254к/96-ВР органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України «Про систему оподаткування» передбачено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим і сільські, селищні, міські ради можуть встановлювати додаткові пільги щодо оподаткування у межах сум, що надходять до їх бюджетів.
Відповідно п. 28, 29 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР виключною компетенція сільських, селищних, міських рад, прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах. встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету.
Згідно ст. 18 Декрету Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» від 20.05.1993 р. № 56-93 органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють і визначають порядок сплати місцевих податків і зборів відповідно до переліку і в межах установлених граничних розмірів ставок.
Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції мають право запроваджувати пільгові податкові ставки, повністю відміняти окремі місцеві податки і збори або звільняти від їх сплати певні категорії платників та надавати відстрочки у сплаті місцевих податків та зборів.
Відповідно ч. 3 ст. 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 р. встановлено, що комунальні унітарні підприємства та їх об'єднання сплачують до загального фонду місцевих бюджетів частину чистого прибутку (доходу) відповідно до порядків і нормативів, які встановлюються відповідними радами.
Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення ХІ сесії V скликання Кіровоградської міської ради від 18.11.2008 року №16732 «Про звільнення підприємств від сплати податків на 2009 рік у частині, що надходить до міського бюджету» в частині сплати податку на прибуток на 2009 рік комунального підприємства «Теплоенергетик» є неправомірним, оскільки встановивши додаткове джерело надходження коштів до місцевих рад, Верховна Рада України не наділяла органи місцевого самоврядування надавати пільги з податку на прибуток. Ці кошти не віднесено до міжбюджетних трансферів, до механізму вирівнювання бюджету, а тому на них не поширюються місцеві програми, які би передбачали звільнення підприємств від сплати загальнодержавних податків. Установивши пільгу такого роду, орган місцевого самоврядування порушив норми прямої дії Конституції, законів та перевищив свої повноваження. Кошти в рахунок сплати податку на прибуток мали зараховуватися до місцевого бюджету та в разі відсутності у них потреби органів місцевого самоврядування, розпорядник цього бюджету, повинен був скерувати їх Державного бюджету.
Закони України «Про систему оподаткування», «Про оподаткування прибутку підприємств» та Закони про Державний бюджет на певний період, «Про місцеве самоврядування» регулюють різні сфери правового регулювання. Віднесення податку на прибуток в окремий період до джерел поповнення місцевого бюджету не породжує в його розпорядника права звільнення від цього податку, тому що такий податок є загальнодержавним.
За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Державної податкової інспекції у м. Кіровограді, обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 162,163, КАС України, суд, -
Позов Державної податкової інспекції у м. Кіровограді - задовольнити.
Скасувати рішення ХІ сесії V скликання Кіровоградської міської ради від 18.11.2008 року №16732 «Про звільнення підприємств від сплати податків на 2009 рік у частині, що надходить до міського бюджету» в частині сплати податку на прибуток на 2009 рік комунального підприємства «Теплоенергетик».
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Дата виготовлення постанови у повному обсязі - 02 листопада 2009 року.
Суддя-підпис
з оригіналом згідно
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду К.М. Притула