04 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5345/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючої судді Хобор Р.Б.
суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,
з участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Прокуратури Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року у справі № 813/5206/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Львівської області про визнання дій неправомірними,-
В C Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Прокуратури Львівської області про визнання дій неправомірними, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги неправомірними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплатити належну позивачу грошову допомогу у зв'язку з виходом на пенсію.
На підтвердження позовних вимог покликається на те, що листом № 18/874 від 23.06.2014 року Прокуратура Львівської області неправомірно відмовила позивачу у виплаті грошової допомоги на підставі положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".
Абзацом третім підпункту 3 пункту 3 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" частину 16 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" виключено.
Частина 16 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачала, що прокурорам і слідчим у разі виходу на пенсію за вислугою років чи по інвалідності виплачується грошова допомога у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури чи на посадах у науково-навчальних закладах прокуратури. Згідно з цим законом зміни, передбачені розділами II і III, набирають чинності з 01 квітня 2014 року, крім: абзацу другого підпункту 3 пункту 3, підпунктів 2 і 3 пункту 8, пункту 23, абзацу другого підпункту 2 пункту 24, пункту 25, підпункту 2 пункту 28 розділу II цього закону, які набирають чинності з 01 травня 2014 року.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано неправомірними дії Прокуратури Львівської області щодо надання письмової відмови № 18/874 від 23.06.2014 року у виплаті позивачу грошової допомоги у зв'язку із виходом на пенсію за вислугу років у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожний повний рік роботи прокурором.
Зобов'язано Прокуратуру Львівської області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у зв'язку із виходом на пенсію за вислугу років в розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожний повний рік роботи прокурором.
Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що на момент звільнення позивача за вислугою років, ч. 16 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 1991 року була виключена, а тому, законні підстави для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи відсутні.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено те, що ОСОБА_1 проходив службу в органах прокуратури України на прокурорсько-слідчих посадах з 1987 року.
28.04.2014 року позивача було звільнено з посади прокурора у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, що підтверджується наказом прокурора Львівської області № 475-к від 28.04.2014 року. Отримання пенсії за вислугу років підтверджується довідкою № 384/03-14 від 11.01.2017 року Стрийського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області.
22 травня 2014 року ОСОБА_1 подав заяву про виплату йому грошової допомоги у зв'язку із виходом на пенсію в розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожний повний рік роботи прокурором.
Листом № 18/874 від 23.06.2014 року прокуратура Львівської області відмовила у виплаті грошової допомоги позивачу, зазначивши, що законних підстав для виплати вищевказаної грошової допомоги немає, оскільки ч. 16 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратила чинність 01.04.2014 року.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач був звільнений 28.04.2014 року, тобто до моменту виключення положень ч. 16 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому позивач має право на отримання грошової допомоги у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури чи на посадах у науково-навчальних закладах прокуратури.
Оцінюючи правовідносини, що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.
Відповідно до частини 16 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) прокурорам і слідчим у разі виходу на пенсію за вислугу років чи по інвалідності виплачується грошова допомога у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури чи на посадах у науково-навчальних закладах прокуратури.
Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст.50-1Закону України "Про прокуратуру".
Разом з тим, пунктом 3 розділу ІІ Закону України від 27 березня 2014 року «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до частини шістнадцятої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Згідно з абзацом першим пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни, передбачені розділами II і III, набирають чинності з 01 квітня 2014 року, крім, зокрема, абзацу другого підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ, який набирає чинності з 01 травня 2014 року.
З огляду на вищевикладене апеляційний суд приходить до висновку про те, що зміни, якими було виключено частину шістнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» , набрали чинності з 01 травня 2014 року, а позивачу 28.04.2014 року призначена пенсія за вислугою років.
Аналогічний правовий висновок міститься і в постановах Верховного суду України від 17 травня 2016 року у справі № 21-569а16 та від 19 жовтня 2016 року у справі № 823/3141/14 та в ухвалі Вищого адміністративного суду від 24 травня 2017 року у справі № К/800/7859/15.
Отже, відповідач протиправно відмовив позивачу у виплаті грошової допомоги у зв'язку із виходом на пенсію за вислугу років, а тому позов слід задоволити.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Прокуратури Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року у справі № 813/5206/14 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник
Повний текст ухвали виготовлено 07.07.2017 року.