06 червня 2017 рокусправа № 334/8449/16-а (2-а/334/178/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.
суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 22 лютого 2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя, третя особа: публічне акціонерне товариство "Запорізький арматурний завод" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,-
У грудні 2016 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні йому пільгової пенсії;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя зарахувати на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у Запорізькому виробничому об'єднанні - ПАТ «Запорізький арматурний завод» з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 р. газоелектрозварювальником в чавунолітейному цеху, за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня отримання права на пільгову пенсію - 15.09.2016 р.
ОСОБА_2 Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 22 лютого 2017 р. позов задоволено.
Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо неправильного вирахування стажу при призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя зарахувати на підставі даних трудової книжки, періоди роботи у Запорізькому виробничому об'єднанні - ПАТ «Запорізький арматурний завод» з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 р. газоелектрозварювальником в чавунолітейному цеху, за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р. «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», ОСОБА_2 Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. N 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня отримання права на пільгову пенсію - 15.09.2016 р.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач, після досягнення 55 річного віку 25 листопада 2016 року звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя щодо призначенням пенсії за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Управлінням Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя листом вих. № 337/Б-1 від 05.12.2016 року УПФУ в Дніпровському районі м. Запоріжжя повідомило позивача про відсутність на теперішній час підстав для призначення пенсії за віком за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу підтвердженого документами.
Не зарахування органом Пенсійного фонду до пільгового стажу періодів роботи з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 р. є предметом спору в даній справі.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема, із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону, серед яких: зайнятість - повний робочий день та атестація робочих місць.
Згідно п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України N 383, 18.11.2005 року під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Також п.10 вказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року.
В силу частини четвертої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно зі ст. 100 вищевказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством.
Відповідно до ст.62 Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював:
з 19.07.1982 р. «газоэлектросварщиком по 4 разряду в чугунолитейный цех» на ЗВО «Арматуробудування», ПАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 306 від 15.07.1982 р.). по 29.04.1989 р. (був звільнений по переводу в кооператив «Днепр-2» наказ № 237 від 18.05.1989 р.);
з 05.08.1996 року газоелектрозварювальником 5 розряду у ВАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 212 від 05.08.1996 року) по 25.11.1998 року (звільнений за власним бажанням з ВАТ «Запорізький арматурний завод» наказ № 331 від 25.11.1998 року).
Вказані періоди роботи позивача є спірними, оскільки відповідач не зарахував їх до пільгового стажу з огляду на непідтвердженість пільгових умов праці відповідними документами.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
В даному випадку, у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, а тому для підтвердження спеціального трудового стажу необхідні уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, на підтвердження наявності пільгового стажу ним було надано органу Пенсійного фонду лише копію довідки ПАТ запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» від 18.11.2016 року №154 на підставі якої відповідачем було зараховано до пільгового стажу вказаний в довідці період роботи з 01.04.1999 року по 24.05.2005 року. З урахуванням проведеної атестації пільговий стаж роботи склав 5 років 6 місяців 6 днів, який є недостатнім для призначення пільгової пенсії за Списком 2.
Отже, в межах розгляду даної справи, з огляду на предмет спору, трудова книжка не підтверджує пільговий стаж позивача за спірні періоди (з 19.07.1982 р. по 29.04.1989 року та з 05.08.1996 р. по 25.11.1998 р.). Уточнюючих довідок про підтвердження пільгового стажу за спірний період позивачем не надано. Відомості про проведення атестації робочий місць також відсутні.
Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Як свідчать матеріали справи, відповідачем зазначеним вище листом № 337/Б-1 від 05.12.2016 року було повідомлено про неможливість зарахування спірного стажу по відомостям трудової книжки та роз'яснено порядок підтвердження пільгового стажу в даном випадку.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що висновок суду першої інстанції про підтвердження спірного пільгового стажу позивача трудовою книжкою є припущенням, з огляду на відсутність підтвердження пільгового стажу відповідними уточнюючими довідками та відсутність відомостей про атестацію робочих місць.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дії відповідача є правомірними, а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Оскільки суд першої інстанції під час вирішення справи неповно з'ясував обставини справи та допустив порушення у застосуванні норм права, що регулюють спірні правовідносини, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Запоріжжя - задовольнити.
ОСОБА_2 Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 22 лютого 2017 р. - скасувати.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
ОСОБА_2 набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
В повному обсязі постанова виготовлена 12.06.2017 року.
Головуючий: С.А. Уханенко
Суддя: І.Ю. Богданенко
Суддя: Ю.М. Дадим