Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
15 червня 2017 року Справа № П/811/770/17
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області
про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у формі листа 17.03.2017 року №М-3496/0-3002/0/6-17 щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою про передачу в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства;
- зобов'язання відповідача прийняти рішення та видати наказ про надання позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення (рілля) державної форми власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області із земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2, площею 110 га) у відповідності до графічних матеріалів, які додані до заяви.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.03.2017 року відповідачем протиправно відмовлено йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області оскільки не наведено жодної обставини, визначеної ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, як підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.
В судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі (а.с.33).
Представник відповідача надав до суду заперечення, в якому просив в задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи це тим, що рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством. Посилався на те, що на даний час земельна ділянка, кадастровий номер якої: НОМЕР_2, площею 110 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, не повернута за актом. У зв'язку з чим, на думку відповідача, у Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутні підстави для наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га із даної земельної ділянки (а.с.34-36).
В запереченні представник відповідача просить розглянути справу без його участі (а.с.36).
У відповідності до ч.1 ст.41 КАСУ фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
Позивач вказує, що 28 лютого 2017 року вона звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (а.с.12).
До заяви додано: копії паспорта, ідентифікаційного номера, а також документи щодо відповідності місця розташування земельних ділянок вимогам схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць (а.с.12).
Головне управління Держгеокадастру України у Кіровоградській області, листом від 17.03.2017 року №М-3496/0-3002/0/6-17 повідомило позивача, що відповідно до рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11.12.2015 року по справі 394/762/15-ц зобов'язано ОСОБА_2, після набранням даним рішенням законної сили, повернути державі, в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, земельну ділянку загальною площею 110,0233 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за межами населеного пункту на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, шляхом складання акту приймання-передачі земельної ділянки.
При цьому, відповідачем підставою для відмови у наданні такого дозволу зазначено неповернення, на даний час, земельної ділянки державі шляхом складання акту приймання-передачі земельної ділянки, в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с.15).
Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
У відповідності до п."б" ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.
При цьому, з огляду на зміст пп."в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
На підставі п."б" ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Відповідно до ч.1, 7 ст.5 Закону України "Про особисте селянське господарство" від 15.05.2003 р. №742-IV для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.
Аналіз вищенаведених норм свідчить про наявність у позивача можливості отримати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення, однак за умови, якщо такого права вона не використали раніше.
Відповідач до справи не надав доказів того, що позивач використала раніше таке право.
Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Проаналізувавши норми Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністрества регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 лютого 2015 року № 14, суд дійшов висновку про наявність у відповідача повноважень щодо надання громадянам дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
У відмові в наданні дозволу від 17.03.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області посилається на те, що на даний час земельна ділянка загальною площею 110,0233 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за межами населеного пункту на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області та на частину якої просив дати дозвіл на розробку проекту позивач, не повернута ОСОБА_2 за актом приймання-передачі на виконання рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11.12.2015 року по справі 394/762/15-ц (а.с.15).
Так, до справи відповідачем надано копію рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11.12.2015 року по справі 394/762/15-ц за позовом прокурора Новоархангельського району Кіровоградської області до головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, ОСОБА_2, реєстраційної служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, яким визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №10/12/14-06 від 10.12 2014 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2, відповідно до якого, орендодавець передав в оренду орендарю земельну ділянку загальною площею 110,0233 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за межами населеного пункту на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району; зобов'язано реєстраційну службу Головного управління юстиції в Кіровоградській області скасувати державну реєстрацію речового права - оренди земельної ділянки загальною площею 110,0233 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за межами населеного пункту на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району та надана ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства, номер запису 8022546, зареєстроване 10.12.2014 року реєстраційною службою Новоархангельського РУЮ Кіровоградської області, а також зобов'язано ОСОБА_2, після набранням даним рішенням законної сили, повернути державі, в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, земельну ділянку загальною площею 110,0233 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за межами населеного пункту на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, шляхом складання акту приймання-передачі земельної ділянки (а.с.43-51).
Дане рішення набрало законної сили 01.02.2016 року (а.с.51).
Відповідно до погодження Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області від 27.02.2017 року №55, останньою повідомлено Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, що інше речове право на земельну ділянку загальною площею 110,0233 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2, скасовано згідно відомостей, внесених до реєстру від 17.02.2017 року №33900445 (а.с.41).
Доказів, які б спростовували надану Покотилівською сільською радою Новоархангельського району Кіровоградської області відповідачу інформацію, суду не надано.
Належність земельної ділянки на праві оренди визначається відповідно до норм земельного законодавства України.
Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ст.17 Закону України "Про оренду землі" від 06 жовтня 1998 року №161-XIV, об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи зміст наведеної норми, виходячи зі зворотного, суд вважає, що у разі припинення дії договору оренди землі (в тому числі і шляхом визнання судом його недійсним) право оренди (користування) на такий об'єкт вважається припиненим з моменту скасування державної реєстрації речового права - оренди земельної ділянки.
Тому, суд дійшов висновку, що об'єкт договору оренди земельної ділянки №10/12/14-06 від 10.12.2014 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2, на день розгляду звернення вже не обтяжений речовим правом ОСОБА_2, що свідчить про наявну можливість розглядати звернення інших суб'єктів щодо отримання права на таку земельну ділянку або її частину з 17.02.2017 року.
Таким чином, враховуючи наявність у відповідача, станом на час подання позивачем заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, вищезазначеної інформації, суд не вбачає наявності у Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області перешкод для розгляду питання про надання позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою.
З огляду на викладене, беручи до уваги обов'язок суб'єкта владних повноважень довести правомірність своїх дій, зважаючи на відсутність у листі відповідача від 17.03.2017 року №М-3496/0-3002/0/6-17 посилань на підстави для такої відмови, що визначені ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, суд дійшов висновку про протиправність такої відмови, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.
Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення та видати наказ про надання позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою, суд зазначає наступне.
Зі змісту оскаржуваної відмови судом встановлено, що відповідач, вважаючи що земельна ділянка загальною площею 110,0233 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_2 не повернута державі, визнав неможливим об'єктивний розгляд наданої заяви, що свідчить про відсутність з його боку аналізу в установленому законом порядку інших доданих до клопотання матеріалів та обставин, а тому, суд вважає, що вимога про зобов'язання відповідача прийняти рішення та видати наказ про надання позивачеві дозволу на розроблення проекту землеустрою за таких умов не є обґрунтованою.
Водночас, з огляду на зміст ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача розглянути заяву позивачу від 28.02.2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, що надійшла до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області того ж дня. Разом з тим, суд зауважує, що під час повторного розгляду вказаної заяви відповідач має врахувати аналіз попередньої відмови, викладений у даній постанові.
Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
З огляду на викладене, позивачу підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області судовий збір у сумі 640,00 грн. (1280,00 грн. : 2).
Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, надану ОСОБА_1 листом від 17 березня 2017 року №М-3496/0-3002/0/6-17.
3. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 лютого 2017 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Присудити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636) сплачений судовий збір у розмірі 640,00 (шістсот сорок грн.) грн. 00 коп.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду С.В. Дегтярьова