Україна
Харківський апеляційний господарський суд
"28" жовтня 2009 р. Справа № 60/72-08
Колегія суддів у складі:
головуючого судді Камишевої Л.М., судді Івакіної В.О., судді Токара М.В.
при секретарі Криворученко О.І.
за участю представників:
заявника -Гайдар І.О., доручення б/н від 17 серпня 2009 року,
Литвинов О.С.- начальник,
стягувача - Скарга Ю.І. -директор
відділу державної виконавчої служби - Бунякіна В.О., довіреність б/н від 27.10.2009 р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відділу Державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області (вх. № 2895Х/1-6) на ухвалу господарського суду Харківської області від 26 серпня 2009 року у справі № 60/72-08
за позовом ТОВ «Торговий дім «Лозова-Центр», с. Нова Іванівна
до Комунального підприємства «Лозівське бюро технічної інвентаризації», м. Лозова
про вимогу виконати інвентаризаційні роботи,
встановила:
Ухвалою господарського суду Харківської області від 26 серпня 2009 року у справі № 60/72-08 (суддя Світличний Ю.В.) скаргу Комунального підприємства "Лозівське бюро технічної інвентаризації" задоволено. Визнано дії державного виконавця Кочерги О.М. та начальника відділу Державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Бунякіна В.О. неправомірними.
Відділ Державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції з ухвалою місцевого господарського суду не погодився, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, просить оскаржувану ухвалу скасувати та відмовити у задоволенні скарги КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації». В обгрунтування апеляційної скарги посилається, зокрема, на те, що дії державного виконавця відповідають нормам Закону України «Про виконавче провадження», а на момент винесення постанови про накладення штрафу від 23 січня 2009 року та 04 лютого 2009 року скаржником належним чином не підтверджені підстави неможливості виконання рішення суду.
КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»надало відзив на апеляційну скаргу, якому, посилаючись на необґрунтованість апеляційної скарги, просить залишити її без задоволення, а оскаржувану ухвалу місцевого господарського суду без змін.
Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши викладені в апеляційній скарзі доводи, перевіривши наявні у справі матеріали на предмет їх юридичної оцінки судом першої інстанції, проаналізувавши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.
Як вбачається із матеріалів справи, 26 серпня 2008 року ТОВ "Торговий Дім "Лозова-Центр" (позивач) звернувся до господарського суду з позовом до КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»(відповідач) про зобов'язання відповідача виконати інвентаризаційні роботи об'єкту нерухомого майна - магазинів та адміністративної будівлі, розташованих за адресою: м. Лозова Харківської області, вул. Рози Люксембург, 52, 54 та виготовити технічну документацію.
24 листопада 2008 року господарським судом Харківської області у справі 60/72-08 було прийнято рішення, відповідно до якого зобов'язано КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»виконати Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Лозова-Центр" інвентаризаційні роботи об'єкту нерухомого майна - магазинів та адміністративної будівлі, розташованих за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Р.Люксембург, 52,54 та виготовити технічну документацію, а також стягнуто з відповідача на користь позивача витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 118 грн.
Відповідно до ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
Відповідно до цього Закону державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, яким є, зокрема, накази господарських судів.
12 грудня 2008 року на виконання рішення господарського суду Харківської області по справі № 60/72-08 від 24.11.2008 р. був виданий наказ про стягнення з КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»витрат по сплаті державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (т.1 а.с.99).
19 грудня 2008 року державним виконавцем Кочергою О.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про стягнення з КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»на користь ТОВ "Торговий Дім "Лозова-Центр" витрат по сплаті державного мита в сумі 85 грн. та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 118 грн.
26 грудня 2008 року господарським судом Харківської області видано наказ на виконання рішення господарського суду Харківської області від 24 листопада 2008 року в частині зобов'язання КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації» виконати ТОВ "Торговий Дім "Лозова-Центр" інвентаризаційні роботи об'єкту нерухомого майна - магазинів та адміністративної будівлі, розташованих за адресою: Харківська область, м. Лозова, вул. Р.Люксембург, 52,54 та виготовити технічну документацію (т.1 а.с.106).
10 січня 2009 року на виконання цього судового наказу державним виконавцем Кочергою О.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та запропоновано боржнику добровільно виконати наказ в 7-денний термін. Крім того зазначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк на посадову особу буде накладено адміністративне стягнення відповідно до ст.. 87 Закону України «Про виконавче провадження».
23 січня 2009 року державним виконавцем Кочергою О.М. винесено постанову про накладення штрафу за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду шляхом накладення фінансової санкції у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. та наданий КП «Лозівське БТІ»строк для виконання рішення до 30.01.2009 року (т.2 а.с.77).
04 лютого 2009 року державним виконавцем Кочергою О.М. винесено постанову про накладення штрафу за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем термін рішення суду, притягнуто КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»до відповідальності згідно статті 87 Закону України «Про виконавче провадження»шляхом накладення фінансової санкції у вигляді штрафу у розмірі 680 грн. та надано термін для виконання рішення суду до 11.02.2009 року (т.2 а.с.75).
Дії державного виконавця відповідають вимогам статті 87 Закону України «Про виконавче провадження», якою передбачено що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника. Постанова державного виконавця про накладення штрафу затверджується начальником відповідного відділу державної виконавчої служби.
Як зазначає КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»у відзиві на апеляційну скаргу, заявник неодноразово попереджав відділ державної виконавчої служби листами № 5 від 19 січня 2009 року, № 22 від 06 лютого 2009 року, № 25 від 10 лютого 2009 року про неможливість виконання наказу господарського суду Харківської області, посилаючись на поважність причин , в тому числі і на положення пункту 1.4 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 р. № 127, відповідно до якої термін виконання робіт з технічної інвентаризації складає один місяць, інвентаризація та видача технічного паспорту здійснюється на підставі відповідних документів, передбачених цією Інструкцією, а також на порушення ТОВ «Торговий Дім «Лозова -Центр» інших нормативно-правових актів, пов'язаних з проведенням будівництва .
Разом з тим, судова колегія вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження і складається із сукупності дій органів і посадових осіб, зазначених у Закону України «Про виконавче провадження», спрямованих на примусове виконання рішень судів.
Виконавчі провадження були відкриті на підставі виконавчого документу, а саме: наказів господарського суду.
Обов'язком державного виконавця є здійснення необхідних заходів щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів.
Отже, строк, який визначений в пункті 1.4 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та на який посилається заявник як на підставу поважності причин невиконання рішення у добровільному порядку, не дає підстав вважати дії державного виконавця неправомірними, оскільки дії державного виконавця відповідали вимогам Закону України «Про виконавче провадження», а встановлений строк для виконання рішення узгоджується зі строками, встановленими в частині 2 статті 24 зазначеного Закону.
04 лютого 2009 року КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»звернулося до господарського суду Харківської області зі скаргою на незаконні дії державного виконавця та начальника відділу державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції. У скарзі (з урахуванням доповнень до скарги від 12 лютого 2009 року) КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»просить визнати дії державного виконавця та начальника відділу Державної виконавчої служби неправомірними та зобов'язати начальника відділу начальника відділу Державної виконавчої служби Бунякіна В.О. поновити порушені незаконними діями права КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»шляхом скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 10.01.2009 року про зобов'язання Лозівське бюро технічної інвентаризації виконати ТОВ «Торговий дім «Лозова-Центр»інвентаризаційні роботи об'єкту нерухомого майна та виготовлення технічної документації, та шляхом скасування постанови про накладення штрафу від 23.01.2009 року та від 04 лютого 2009 року (т.2 а.с.49-51, 70-71).
07 лютого 2009 року ухвалою Харківського апеляційного господарського суду відновлено КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»пропущений строк на апеляційне оскарження судового рішення та прийнято апеляційну скаргу КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»до провадження, і постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06 квітня 2009 року рішення господарського суду Харківської області від 24 листопада 2008 року у справі № 60/72-08 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
26 лютого 2009 року державний виконавець Кочерга О.М. виніс постанову про повернення виконавчого документу до господарського суду Харківської області, а саме: наказ № 60/72 від 26.12.2008 року відповідно до ст. 40-1 Закону України «Про виконавче провадження». Підставою для винесення такої постанови було отримання відділом державної виконавчої служби копії ухвали Харківського апеляційного суду від 07.02.2009 року у справі № 60/72-08, згідно якої відповідачу КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»відновлено пропущений строк для подання апеляційної скарги та прийнято апеляційну скаргу до провадження (т.2. а.с.83,86).
Статтею 40-1 Закону України «Про виконавче провадження»передбачено, що виконавчий документ, прийнятий державним виконавцем до виконання, повертається до суду, який його видав, у разі відновлення судом строку для подання апеляційної скарги на рішення, яким видано виконавчий документ та прийняття цієї апеляційної скарги до розгляду.
27 лютого 2009 року державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню постанови про накладення штрафу на КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»у розмірі 340 грн. від 23.01.2009 р., виданої відділом державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню постанови про накладення штрафу на КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації» у розмірі 680 грн. від 04.02.2009 року, виданої тим же відділом державної виконавчої служби.
Постановою заступника начальника Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області - начальником відділу Бунякіним В.О. від 13 березня 2009 року розглянуто скаргу КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»та визнано дії державного виконавця Кочерги О.М. такими, що відповідають вимогам чинного законодавства (т.2 а.с.124).
Заявник зазначає, що штрафні санкції, застосовані відділом державної виконавчої служби відповідно до ст.. 5, 76 Закону України «Про виконавче провадження»до Лозівського БТІ під час виконання службою виконавчого документа, який в подальшому було повернуто до суду, який його видав, були заходами примусового виконання рішення, які підлягають скасуванню згідно з ч. 1 ст.38 вказаного закону.
Слід зазначити, що постанови державного виконавця про накладення штрафів, передбачених статтею 87 Закону України «Про виконавче провадження»є не адміністративним стягненням, а санкцією за невиконання зазначених у цій статті вимог. Зазначені постанови є окремими виконавчими документами.
Відповідно до частини 3 статті 101 Господарського процесуального кодексу України не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду у суді першої інстанції.
З матеріалів справи вбачається, що 15 травня 2009 року заявник збільшив вимоги, викладені в скарзі та доповненнях до неї та просив зобов'язати начальника відділу Державної виконавчої служби поновити права КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»шляхом скасування прийнятих постанов, в тому числі від 27.02.2009 року, 13.03.2009 року про відкриття виконавчого провадження та закриття виконавчого провадження по виконанню цих виконавчих документів (т. 2 а.с.119-121). Від зазначених вимог заявник відмовився при розгляді справи у суді першої інстанції.
Згідно оскаржуваної ухвали місцевого господарського суду заяву КП «Лозівське бюро технічної інвентаризації»про відмову заявника від п.3 заяви про збільшення позовних вимог, викладених в скарзі в редакції від 15 травня 2009 року, задоволено.
З урахуванням вищенаведеного, судова колегія вважає, що скарга на незаконні дії державного виконавця та начальника відділу Державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга відділу державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області підлягає задоволенню; ухвала господарського суду Харківської області від 26 серпня 2009 року у справі № 60/72-08 підлягає скасуванню .
Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п.4 ч.1 ст.104, ст.105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів
постановила:
Апеляційну скаргу відділу державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області задовольнити.
Ухвалу господарського суду Харківської області від 26 серпня 2009 року у справі № 60/72-08 скасувати.
Скаргу Комунального підприємства «Созівське бюро технічної інвентаризації»на дії державного виконавця та начальника відділу Державної виконавчої служби Лозівського міськрайонного управління юстиції Харківської області залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанова може бути оскаржена до Вищого господарського суду протягом одного місяця з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.
Головуючий суддя Камишева Л.М.
суддя Івакіна В.О.
суддя Токар М.В.
Повний текст постанови підписаний 2 листопада 2009 року