09.12.2011 Справа № 2а/2570/5361/2011
< Список >
05 грудня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів в складі:
головуючої судді Соломко І.І.,
суддів Зайця О.В., Д'якова В.І.,
за участю секретаря Грузнової О.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -
19.10.2011 року до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, в якому позивач просить визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України, виражену у ненаданні вчасної відповіді на його звернення від 14.08.2011 року в термін, визначений статтею 20 Закону України «Про звернення громадян», що надійшло з Адміністрації Президента України за належністю та зобов'язати Міністерство оборони України надати відповідь на його звернення від 14.08.2011 року, що надійшло з Адміністрації Президента України за належністю.
Свої вимоги мотивує тим, що на момент звернення до суду позивач належну відповідь на звернення від 14.08.2011 року, що надійшло з Адміністрації Президента України до відповідача, не отримав. За таких обставин позивач вважає, що відповідачем порушено вимоги Закону України Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393, а тому просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що звернення позивача від 14.08.2011 року отримано відповідачем з Адміністрації Президента України - 05.09.2011 року та надіслано до адміністративного відділу Генерального штабу Збройних Сил України, який, в свою чергу, 07.09.2011 року переслав його для відпрацювання до адміністративного відділу Повітряних Сил Збройних Сил України, оскільки вказана в зверненні військова частина знаходиться у підпорядкуванні Повітряних Сил. Вказане звернення отримано Командуванням Повітряних Сил Збройних Сил України - 16.09.2011 року та 30.09.2011 року позивачу надана відповідь, тобто в межах строку, визначеного Законом України «Про звернення громадян», а тому вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання звернення громадян регулюються Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР. Цей Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
Відповідно до статті 20 зазначеного Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, при цьому якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, встановлюється необхідний термін для його розгляду, однак загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
В судовому засіданні встановлено, що 14.08.2011 року позивач звернувся до Президента України із заявою, в якій просив визначити та зобов'язати суб'єкта владних повноважень, який зможе отримати його письмові звернення до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України. Вказане звернення надійшло до Адміністрації Президента України 23.08.2011 року та зареєстровано за вх. № 22/099419-25, про що свідчить відбиток штампу на заяві (копія якої міститься в матеріалах справи). В зв'язку з непідвідомчістю даного звернення, заява позивача переслана до відповідача за належністю, що підтверджується листом від 25.08.2011 року за вих. № 22/099419-25 та реєстром на службову кореспонденцію, надану Управлінням з питань звернень громадян та громадянам через експедицію Адміністрації Президента України від 25.08.2011 року № 0157 та № 0157П (а.с.20, 23-25, 27-29).
05.09.2011 року звернення позивача було отримано та зареєстровано у Міністерстві оборони України, що підтверджується копією листа від 05.12.2011 року за № 266/113(а.с.48).
В подальшому, звернення позивача було скероване до адміністративного відділу Генерального штабу Збройних Сил України, яке отримано останнім - 05.09.2011 року та зареєстровано за вх. № А-3820, про що свідчить відбиток штампу на копії заяві від 14.08.2011 року (а.с.42).
07.09.2011 року Генеральним штабом Збройних Сил України звернення ОСОБА_1 було направлено до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України за належністю, яке отримано останнім - 16.09.2011 року та зареєстровано за вх. № А-187, про що свідчить копія листа № 300/А-1420, який міститься в матеріалах справи.
30.09.2011 року Командуванням Повітряних Сил Збройних Сил України позивачу надана відповідь на його звернення від 14.08.2011 року (а.с.35), що підтверджується копією витягу з книги вихідної кореспонденції (а.с.36).
Отже, відповідачем вчинені всі необхідні дії для вчасного надання відповіді позивачу, а саме: 05.09.2011 року - звернення зареєстровано, 30.09.2011 року - надана відповідь, що підтверджує виконання відповідачем вимог статті 20 Закону України «Про звернення громадян» щодо строку розгляду звернення не більше одного місяця з дня його надходження.
Посилання позивача на ту обставину, що відповідь на його звернення від 14.08.2011 року надана не належним суб'єктом владних повноважень, не приймається судом до уваги, оскільки відповідно до частини 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу.
Враховуючи вищевказані обставини справи, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки відповідач при розгляді звернення позивача від 14.08.2011 року діяв в межах та у спосіб, передбачені Законом України «Про звернення громадян», в тому числі щодо терміну розгляду звернення.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Приписами частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії є такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 9, 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуюча суддя: підпис Соломко І.І.
Судді підпис Заяць О.В.
підпис Д'яков В.І.
Згідно з оригіналом
Головуюча суддя: Соломко І.І.