Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.
Іменем України
05.11.2009Справа №2-3/3220.1-2009
За позовом - ТОВ «Арабаткурортінвест», м. Сімферополь (95015, м. Сімферополь, вул. Субхи,2)
До відповідача Сімферопольської районної державної адміністрації АРК, м. Сімферополь (95006, м. Сімферополь, вул. Павленко ,1)
Третя особа Сімферопольська районна Рада (м. Сімферополь, вул. Павленко,1)
про визнання недійсною відмови та спонукання до виконання певних дій
Суддя Соколова І.О.
Від позивача - представник не з'явився
Від відповідача - представник Павліченко І.С. посв. №139 від серпня 2008р.
Від третьої особи - представник Харута К.С. за дор. від 04.06.09р.
За участю прокурора - Горная Е.
Обставини справи: У серпні 2008 р. позивач - ТОВ “Арабаткурортінвест” звернувся до Господарського Суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відповідача - Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим, у який просив:
- визнати недійсною відмову Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим у затвердженні проекту землеустрою зі змінами цільового призначення належних ТОВ “Арабаткурортінвест”земельних ділянок за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням -для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення -землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради.
- зобов'язати відповідача затвердити ТОВ “Арабаткурортінвест”проект землеустрою зі зміни цільового призначення належних ТОВ “Арабаткурортінвест” земельних ділянок за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням -для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення -землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради.
- зобов'язати відповідача виконати всі необхідні дії з оформлення та видачі ТОВ “Арабаткурортінвест” державних актів на право власності на відповідні земельні ділянки за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням -для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення -землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради.
- зобов'язати відповідача виконати всі дії, необхідні для укладення з ТОВ “Арабаткурортінвест”договору оренди земельної ділянки площею 0,8041га господарських дворів (колишній міжтепличний простір) у довгострокову оренду строком на 49 років з земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення.
Рішенням ГС АРК від 29 серпня 2008 року, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 02 вересня 2008 року, були задоволені позовні вимоги позивача, визнано недійсною відмову Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим у затвердженні проекту землеустрою зі змінами цільового призначення належних ТОВ “Арабаткурортінвест”земельних ділянок за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення - землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради. Сімферопольська районна державна адміністрація АРК була зобов'язана затвердити ТОВ “Арабаткурортінвест”проект землеустрою зі зміни цільового призначення належних ТОВ “Арабаткурортінвест” земельних ділянок за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням -для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення -землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради, виконати всі необхідні дії з оформлення та видачі ТОВ “Арабаткурортінвест” державних актів на право власності на відповідні земельні ділянки за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням -для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення -землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради та виконати всі дії, необхідні для укладення з ТОВ “Арабаткурортінвест”договору оренди земельної ділянки площею 0,8041га господарських дворів (колишній міжтепличний простір) у довгострокову оренду строком на 49 років з земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення
26 лютого 2009 року прокуратурою АРК було внесено касаційне подання на рішення ГС АРК від 29 серпня 2008 року та постанову САГС від 23.10.08 р. по справі № 2-8/8090-2008.
Постановою Вищого Господарського суду України від 20 травня 2009 року рішення ГС АРК від 29 серпня 2008 року, та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 23 жовтня 2008 року у справі № 2-8/8090-08 скасовано, а справу скеровано на новий розгляд до Господарського суду АРК.
Розгляд даної справи доручено судді Соколової І.О. ( 2-3/3220.1-2009).
Ухвалою ГС АРК від 24.06.09 р. справа прийнята до провадження та призначено судове засідання на 14.07.09 р. ( а.с. 139-140 т.1).
В процесі розгляду справи Ухвалою ГС АРК від 03.09.09 р. до участі у справі в якості 3-ї особи без самостійних вимог на боці відповідача було залучено Сімферопольську районну раду ( а.с. 7-8 т.2).
05.11.2009 р. позивач не забезпечив явку свого представника в судове засідання, не представив уточнень до позовних вимог, незважаючи на те що, про день та місто слухання справи був повідомлений належним чином - рекомендованою поштою за юридичною адресою.
Раніш, в своєму клопотанні від 02.09.09 р. позивач просив залишити без розгляду поданий позов.
В судовому засіданні 05.11.2009 р. представник відповідача заперечував проти задоволення клопотання позивача про залишення позову без розгляду та просив суд розглянути справу за наявними матеріалами, а в задоволенні позовних вимог ТОВ “Арабаткурортінвест” відмовити. В своєму відзиві на позовну заяву від 05.11.09 р. та в судовому засіданні представник Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим вказував на те, що вимоги ТОВ “Арабаткурортінвест” є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з урахуванням позиції, викладеної в постанові ВГСУ від 20.05.09 р.
Представник третьої особи також вважав, що відсутні законні підстави для відкладення справи слуханням та залишення позову без розгляду, а тому просив суд розглянути справу за наявними матеріалами, а в задоволенні позову ТОВ “Арабаткурортінвест” - відмовити.
При цьому, в своїх поясненнях Сімферопольська районна рада звертала увагу суду на вказівки, які викладені в постанові ВГСУ від 20.05.09 р. по справі № 2-8/8090-2008.
Прокурор у своїх поясненнях також просив суд відмовити ТОВ “Арабаткурортінвест” в задоволенні позову.
Розглянувши клопотання позивача стосовно залишення позову без розгляду, суд не знаходить законних підстав для його задоволення оскільки матеріали справи містять достатні докази для вирішення спору по суті, а неявка представника позивача не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Розглянувши матеріали справи, додатково представлені документи, заслухавши пояснення представників відповідача, 3-ї особи, враховуючи думку прокурора, суд встановив:
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Арабаткурортінвест" є власником земельних ділянок загальною площею 1,5460га, які розташовані на території Мирнівської сільської ради Сімферопольського району Автономної Республіки Крим. Земельні ділянки мають кадастрові номери 0124783800:05:001:0540, площею 1,0244га, та 0124783800:05:001:0541 -площею 0,5216га. Право власності ТОВ "Арабаткурортінвест" на вказані земельні ділянки підтверджується відповідними державними актами на право власності на земельну ділянку серія ЯЕ №806945 та ЯЕ №806946.
29.05.2008 року ТОВ "Арабаткурортінвест" звернулося до Сімферопольської районної державної адміністрації із клопотанням про надання дозволу на зміну цільового призначення вказаних земельних ділянок і розробку проекту землеустрою, а також про передачу у довгострокову оренду строком на 49 років із земель запасу для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради.
Розпорядженням Сімферопольської районної державної адміністрації від 29.05.2008 року №1740-р ТОВ "Арабаткурортінвест" було дозволено розробити проект землеустрою з відводу на умовах зміни цільового призначення земельних ділянок загальною площею 1,5460га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського призначення, які знаходяться в його власності та передачі йому в довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,8041га господарських дворів (колишній міжтепличний простір) з земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення для обслуговування жителів територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради ( а.с. 16 т. 1).
На підставі цього розпорядження ТОВ "Арабаткурортінвест" було зобов'язано за власні кошти розробити та надати на затвердження проект землеустрою.
Позивачем були отримані позитивні висновки з узгодження цього проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення та відведення земельних ділянок, зокрема, Головного архітектора Сімферопольського району №2904 від 30.05.2008р., Сімферопольської районної санітарно-епідеміологічної станції №209 від 30.05.2008р., Екологічної інспекції центрально-кримського регіону Сімферопольського району №408\14 від 30.05.2008р., Сімферопольського райвідділу земельних ресурсів №495 від 30.05.2008р., Державної експертизи землевпорядної документації №4178\12 від 31.05.2008р.
Листом від 03.07.2008р. №2738\04-28 відповідач повідомив позивача про зупинення провадження щодо клопотанням про затвердження проекту землеустрою у зв'язку із забороною на зміну цільового призначення земельних ділянок для товарного сільськогосподарського виробництва, встановленою п.15 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України ( а.с. 15).
Позивач вважав цю відмову незаконною та такою, що порушує його права, як власника, а тому звернувся до Господарського суду АРК з даним позовом.
Починаючи з липня 2009 р. позивач жодного разу не забезпечив явку свого представника в судові засідання, тобто не скористувався своїми процесуальними правами, встановленими ст. 22 ГПК України, а тому суд розглядає позовні вимоги, викладені в позові від 13.08.08 р., по наявним у справі матеріалам.
Судом встановлено, що відповідно до ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №502. Відповідно до п.1 Порядку останній визначає механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи.
Так, згідно п.3 зазначеного Порядку сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення.
Районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо) (п.8 Порядку).
Пунктом 13 Порядку передбачено, що у разі прийняття рішення про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки сільська, селищна, міська рада або відповідний орган виконавчої влади протягом 15 днів письмово повідомляє про це її власника з обґрунтуванням причини відмови.
Таким чином, за змістом вищевикладених норм, остаточно питання щодо зміни цільового призначення земельних ділянок за результатами розгляду проектних матеріалів вирішується шляхом прийняття рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки або про відмову у зміні цільового призначення земельної ділянки.
В силу ст.6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Отже, чинним законодавством передбачено, що способом волевиявлення районної державної адміністрації є видання відповідного розпорядження.
На підставі викладеного, суд дійшов до висновку, що раніш виданий відповідачем лист від 03.07.2008р. №2738/04-28 не є рішенням компетентного органу про відмову в затвердженні проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельних ділянок, а тому не може бути предметом оскарження.
Таким чином, не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання недійсній відмову Сімферопольського адміністрації про затвердження проекту землеустрою зі зміни цільового призначення належних ТОВ «Арабаткурортінвест» земельних ділянок.
Щодо інших позовних вимог, а саме:
- про зобов'язання відповідача затвердити ТОВ “Арабаткурортінвест”проект землеустрою зі зміни цільового призначення належних ТОВ “Арабаткурортінвест” земельних ділянок за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням -для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення -землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради;
- про зобов'язання відповідача виконати всі необхідні дії з оформлення та видачі ТОВ “Арабаткурортінвест” державних актів на право власності на відповідні земельні ділянки за кадастровими номерами 0124783800:05:001:0540 та 0124783800:05:001:0541, загальною площею 1,5460га з цільовим призначенням -для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на цільове призначення -землі для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мирнівської сільської ради; зобов'язати відповідача виконати всі дії, необхідні для укладення з ТОВ “Арабаткурортінвест”договору оренди земельної ділянки площею 0,8041га господарських дворів (колишній міжтепличний простір) у довгострокову оренду строком на 49 років з земель запасу сільськогосподарського призначення для будівництва та експлуатації багатофункціонального торговельного комплексу з об'єктами соціально-побутового призначення;
то суд також не знаходить законних підстав для їх задоволення у зв'язку з наступним:
Так, позивачем у позовній заяві вказано не вказано, від яких конкретних дій ухилявся відповідач стосовно укладення вказаного договору оренди, а свої вимоги про зобов'язання відповідача виконати всі необхідні дії з оформлення та видачі позивачу державних актів на право власності на відповідні земельні ділянки, ТОВ «Арабаткурортінвест» не обґрунтував їх з посиланням на конкретні нормативні акти, як на підстави задоволення позовних вимог в цій частині.
Не надав таких доказів ТОВ «Арабаткурортінвест» і в процесі повторного розгляду вказаної справи.
Згідно зі ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
У зв'язку з наведеним, суд не знаходить законних підстав для задоволення вимог позивача, викладених в позовній заяві від 13.08.08 р., а тому вважає, що у позові слід відмовити.
Крим того, суд приймає до уваги, що у наступний час в розпорядженні Господарського суду АРК знаходиться Розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 4176-р від 15.12.08 р. «Про затвердження проекту землеустрою з відводу ТОВ «Арабаткурортінвест» на умовах зміни цільового призначення земельної ділянки загальною площею 1,5460 га пашні товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться в його власності та передачі йому в довгострокову оренду, строком на 49 років, земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 0,8042 га для будівництва та експлуатації багатофункціонального торгового комплексу з об'єктами соціально - побутового призначення для обслуговування мешканців територіальної громади Сімферопольського району на території Мірновської сільської ради», яке було прийнято на підставі рішення ГС АРК від 29.08.08 р. по справі № 2-8/8090-08, яке скасоване постановою Вищого Господарського суду України від 20 травня 2009 р.
Вказане Розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації № 4176-р до наступного часу у встановленому порядку не скасовано та не визнано недійсним.
У чинність ст. 49 ГПК України, при відмові в позові, суми, які підлягають сплаті, тобто витрати по оплаті держмиту і судові витрати, пов'язані зі сплатою інформаційно-технічних послуг із забезпечення судового процесу, підлягають віднесенню на позивача.
Рішення оформлене згідно зі ст.84 ГПК України та підписане 09.11.2009 року.
З обліком викладеного, керуючись, ст. ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -
ВИРIШИВ:
В задоволенні позовних вимог ТОВ "Арабаткурортінвест" - відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Соколова І.А.