Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
Іменем України
30.10.2009 Справа №2-8/4513.1-2009
За позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, м. Сімферополь,
до відповідача - Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі, м. Севастополь,
треті особи , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1) Українське державне підприємство поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта”, м. Сімферополь,
2) Державного департаменту з питань зв'язку та інформатизації, м. Київ,
3) Фонд майна АР Крим, м. Сімферополь,
про спонукання до укладення договору.
Суддя С. А. Чумаченко
Від позивача - ОСОБА_4, представник, довіреність, від 12.10.2009 року.
Від відповідача - Спіліоті І.І., представник, довіреність №5 від 09.01.2009 року.
Від третіх осіб - не з'явилися.
Суть спору: Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернувся в господарський суд АР Крим з позовною заявою до Фонду майна АР Крим та просить спонукати Фонд майна АР Крим укласти з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 договір оренди, строком на 5 років, державного нерухомого майна - частини нежитлового приміщення (частини операційної зали), загальною площею 10,0кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1, що перебувають на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - Центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта”. У разі не укладення Фондом майна АР Крим договору оренди нерухомого майна - частини нежитлового приміщення (частини операційної зали), загальною площею 10,0кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1, що перебувають на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - Центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” протягом десяти днів з дня набрання чинності рішення суду, просить вважати його укладений у редакції позивача, наданої суду.
Рішенням господарського суду АР Крим від 08.02.2008 року у справі №2-7/325-2008 за позовом СПД ОСОБА_2 до Фонду майна АР Крим позов задоволено у повному обсязі.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.07.2009 року у справі №2-7/325-2008 рішення господарського суду АР Крим скасоване, а справа передана на новий розгляд до господарського суду АР Крим.
25.08.2009 року ухвалою господарського суду АР Крим справу №2-8/4513.1-2009 (2-7/325-2008) прийнято до свого провадження суддею господарського суду АР Крим Чумаченко С.А. До участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було залучено Регіональне відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі.
Позивач неодноразово уточнював свої позовні вимоги та відповідно до останнього уточнення від 26.10.2009 року просить спонукати Регіональне відділення Фонду державного майна України та м. Севастополю укласти з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 договір оренди, строком на 5 років, державного нерухомого майна - частини нежитлового приміщення (частини операційної зали), загальною площею 22,3кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1, що перебувають на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - Центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта”. У разі не укладення Фондом майна АР Крим договору оренди нерухомого майна - частини нежитлового приміщення (частини операційної зали), загальною площею 22,3кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1, що перебувають на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - Центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” протягом десяти днів з дня набрання чинності рішення суду, просить вважати його укладений у редакції позивача, наданої суду.
Ухвалою господарського суду АР Крим від 20.10.2009 року Фонд майна АР Крим був замінений на належного відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі. Фонд майна АР Крим залучений до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Відповідач представив відзив по справі відповідно до якого просить припинити провадження по справі на підставі п.1-1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України посилаючись при цьому на те, що спонукання до укладення договору ґрунтується на зверненні позивача у Регіональне відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі у вересні 2009 року, проект договору, прикладений до позову, теж ґрунтується на даних 2009 року, тобто в рамках справи 2007 року, позивач наполягає на розгляд вимог які виникли у 2009 році.
Міністерство транспорту та зв'язку України представило пояснення по справі згідно з якими зазначило, що відповідно до Наказу Фонду державного майна України від 28.02.2007 року №38-р “Про органи приватизації в АР Крим” Регіональному відділенню Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі представлені повноваження по здійсненню політики у сфері управління, приватизації, оренди майна, яке знаходиться на території Автономної Республіки Крим та належного до державної власності. Нерухоме майно - частина нежилого приміщення загальною площею 10кв.м. розташоване за адресою: м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург,1, знаходиться на балансі Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку, у зв'язку з чим укладення договору оренди повинно здійснюватись відповідно до законодавства України, яке регулює дані правовідносини.
Третя особа, Українське державне підприємство поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” представило пояснення по справі відповідно до якого проти надання спірного майна в оренду Фізичні особі - підприємцю ОСОБА_2, не заперечує.
Справа слуханням відкладалась, в судовому засіданні оголошувалась перерва, в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
24.05.1996 року Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим зареєстровано Фізичну особу - підприємця ОСОБА_2 про що видано свідоцтво НОМЕР_1.
Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 у 2006 році звернувся до Фонду майна АР Крим з заявою про укладення договору оренди нежилого приміщення, площею 20,2кв.м., за адресою м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург, 1, яке знаходиться на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - Центру поштового зв'язку №1 КДУДППЗ “Укрпошта”, для розміщення робочого місця для надання фотопослуг населенню та торгівлею фототоварами.
07.11.2007 року Фонд майна АР Крим направив на адресу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 листа №03/4877 з зазначенням того, що відповідно до ст. 118 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних умовах та згідно з Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 13.10.2004 року №2149, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 03.11.2004 року під №1405/10004, Фондом майна АР Крим буде організована робота по проведенню конкурсу на право оренди державного нерухомого майна, яке знаходиться на балансі Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” - частини приміщення операційного залу площею 10,0кв.м., розташованого на першому поверсі будівлі Поштамту УДППЗ “Укрпошта”, за адресою: м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург, 1. Інформація про проведення конкурсу та його умови буде опублікована в газеті “Кримська неділя” та Інформаційному бюлетені Фонду державного майна України “Відомості приватизації”.
У зв'язку з незгодою позивача щодо проведення конкурсу на передачу в оренду спірного майна Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 15.01.2008 року звернувся в господарський суд АР Крим про спонукання до укладення договору оренди.
Рішенням господарського суду АР Крим від 08.02.2008 року у справі №2-7/325-2008 за позовом СПД ОСОБА_2 до Фонду майна АР Крим про спонукання до укладення договору, позов задоволено у повному обсязі, зобов'язано Фонд майна АР Крим укласти з Суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_2 строком на п'ять років договір оренди державного нерухомого майна - частини нежитлового приміщення (частини операційної зали), загальною площею 10,0кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1, що перебувають на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в редакції наданої позивачем.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.07.2009 року у справі №2-7/325-2008 рішення господарського суду АР Крим скасоване, а справа передана на новий розгляд до господарського суду АР Крим.
При цьому в постанові Вищого господарського суду України від 29.07.2009 року було зазначено про те, що повноваженнями щодо укладення договору оренди спірного майна був наділений не Фонд майна АР Крим, а Регіональне відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі.
У вересні 2009 року позивач звернувся до Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі з заявою про передачу в оренду державного майна, яке знаходиться на балансі УДППЗ “Укрпошта”, частини операційного залу площею 22,3кв.м., за адресою: м. Сімферополь, вул. Р. Люксембург, 1, частини операційного залу у будівлі Поштамту, для розміщення робочого місця по наданню фотопослуг населенню та торгівлею фототоварами, яка прийнята РВ ФДМ України в АР Крим 11.09.2009 року за вхід. №464/06 про що свідчить штамп вхідної кореспонденції, (т.2, а.с. 30).
14.09.2009 року Представництво Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі направило на адресу Міністерства транспорту та зв'язку України листа №430/02 про надання висновку, що запрошуване до оренди Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 нерухоме майно не заборонено до оренди, а також висновок (пропозиції) щодо умов конкурсу, і договору оренди, та надати кандидатуру від Міністерства транспорту та зв'язку України до складу конкурсної комісії при проведенні конкурсу на право оренди запрошуваного об'єкту.
Згідно з довідкою №02-34-288 від 24.01.2008 року Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта”, будівля поштамту - ЦПЗ №1 КД УДППЗ “Укрпошта” розташоване за адресою: АДРЕСА_1, знаходиться на балансі Кримської дирекції УДППЗ “Укрпошта”, (т.1., а.с. 73).
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», орендодавцями цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва.
Фонд було створено у відповідності до п. 1 Указу Президента України від 18.08.1995 року №757 “Про органи приватизації в Автономній Республіці Крим” на базі регіонального відділення Фонду державного майна України та Фонду державного майна Криму, які ліквідувались. Пунктом 6 вказаного Указу Президента України було встановлено, що Фонд та його представництва в межах повноважень, визначених Фондом державного майна України, та повноважень, делегованих Верховною Радою Автономної Республіки Крим, місцевими Радами Автономної Республіки Крим, здійснюють державну політику у сфері приватизації майна, що перебуває у загальнодержавній власності, у власності Автономної Республіки Крим, комунальній власності, та виконують функції орендодавця стосовно зазначеного майна.
Згідно з п.п. 6 та 7 Указу Президента України від 30.01.2007 року №56/2007 “Питання Фонду державного майна України”, який набрав чинності 06.02.2007, визнано таким, що втратив чинність Указ Президента України від 18.08.1995 року №757 “Про органи приватизації в Автономній Республіці Крим” та покладено на Фонд державного майна України обов'язок здійснити в установленому порядку заходи щодо створення в Автономній Республіці Крим відділення Фонду державного майна України.
Пунктами 1 та 2 наказу Фонду державного майна України №38-р від 28.02.2007 року прийнятого на виконання п. 7 Указу Президента України від 30.01.2007 року №56/2007 “Питання Фонду державного майна України”, Регіональне відділення Фонду державного майна України по м. Севастополю з 01.03.2007 року перейменовано у Відділення, якому надано повноваження по здійсненню політики у сфері управління, приватизації та оренди майна, що знаходиться на території Автономної Республіки Крим та належить до державної власності.
Таким чином, повноваження щодо надання в оренду майна, яке знаходиться на території Автономної Республіки Крим, в тому числі і спірного майна, належать Регіональному відділенню Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі.
При обґрунтуванні позовних вимог позивач посилається на те, що він направив на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополю листа з заявою про передачу в оренду спірного майна з необхідними доданими документами, але до теперішнього часу відповіді не отримав.
Суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню за наступними підставами.
Так, статтею 9 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” передбачено спеціальний порядок укладення договору оренди державного нерухомого майна.
Фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України, відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.
У разі надходження до орендодавця заяви про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), орендодавець у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном, а у разі якщо: підприємство, його структурний підрозділ, щодо цілісного майнового комплексу якого надійшла заява про оренду, або ініціатор укладення договору оренди згідно із законодавством займають монопольне становище на ринку; внаслідок укладення договору оренди підприємець або група підприємців можуть зайняти монопольне становище на ринку; сумарна вартість активів або сумарний обсяг реалізації товарів (робіт, послуг), що належать об'єкту оренди та ініціаторові укладення договору оренди, перевищують показники, визначені законодавством, - також до органу Антимонопольного комітету України.
Орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди.
Орендодавець протягом п'яти днів після закінчення терміну погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном, і органом Антимонопольного комітету України, а у випадках, коли заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом п'ятнадцяти днів після дати її реєстрації дає згоду або відмовляє в укладенні договору оренди майна і повідомляє про це заявника.
Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” у разі відмови в укладенні договору оренди, а також неодержання відповіді у встановлений термін заінтересовані особи мають право звернутися за захистом своїх інтересів до суду.
Судом встановлено, що Представництвом Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі на адресу Міністерства транспорту та зв'язку України був направлений лист №430/02 від 14.09.2009 року про надання висновку, що запрошуване до оренди Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 нерухоме майно не заборонено до оренди, а також висновок (пропозиції) щодо умов конкурсу, і договору оренди, та надати кандидатуру від Міністерства транспорту та зв'язку України до складу конкурсної комісії при проведенні конкурсу на право оренди запрошуваного об'єкту.
В свою чергу, статтею 73 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” установлено, що у 2009 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах, крім державного та комунального майна, що передається в оренду бюджетним установам; музеям; підприємствам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам під творчі майстерні); громадським організаціям ветеранів; громадським організаціям інвалідів; центрам професійної, соціальної реабілітації інвалідів та центрам ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів, а також підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів, яким визначена доцільність надання державної допомоги відповідно до статей 14-1, 14-2 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні"; Пенсійному фонду України та його органам; державним видавництвам та підприємствам книгорозповсюдження; вітчизняним видавництвам та підприємствам книгорозповсюдження книжкової продукції, що забезпечують підготовку, випуск та (чи) розповсюдження не менш як 50 відсотків книжкової продукції державною мовою (за винятком видань рекламного та еротичного характеру); релігійним організаціям для забезпечення проведення богослужінь, релігійних обрядів та церемоній.
Таким чином, законом передбачено обов'язкове проведення конкурсу на отримання права оренди державного та комунального майна.
З врахуванням того, що відповідачем був направлений лист до Міністерства транспорту та зв'язку України з пропозицією надати інформацію про наявність заборони на оренду спірного майна та висновку (пропозиції) щодо умов конкурсу, спонукання до укладення договору оренди спірного майна без отримання відповіді Міністерства транспорту та зв'язку України та без проведення конкурсу, є передчасним та суперечить положенням як Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” так і Закону України “Про оренду державного та комунального майна”, а також правам та інтересам інших осіб на отримання права оренди даного майна.
Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна був затверджений наказом Фонду державного майна України від 13.10.2004 року №2149 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 03.11.2004 року під №1405/10004, в якому зокрема передбачається вимога щодо опублікування в засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу на отримання права оренди нерухомого майна.
На підставі вищевикладеного, суд констатує, що передання позивачу в оренду спірного майна повинно провадитись з дотриманням порядку проведення конкурсу на право оренди державного та комунального майна.
Отже позовні вимоги про спонукання Регіонального відділення Фонду державного майна України та м. Севастополю до укладення з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 договір оренди, строком на 5 років, державного нерухомого майна - частини нежитлового приміщення (частини операційної зали), загальною площею 22,3кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_1, що перебувають на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - Центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” є безпідставними та суд відмовляє у їх задоволенні.
Як встановлено вище, відповідач представив клопотання про припинення провадження по справі на підставі відсутності предмету спору, у зв'язку з тим, що позивач звернувся в Регіональне відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі у вересні 2009 року, та проект договору, прикладений до позову, теж ґрунтується на даних 2009 року, тобто в рамках справи 2007 року, позивач наполягає на розгляді вимог які виникли у 2009 році.
Однак суд не згоден з таким висновком на підставі того, що відповідно до п. 3 Роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 23.08.1994 року №02-5/612 “Про деякі питання практики застосування статей 80 та 81 Господарського процесуального кодексу України”, господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору зокрема у таких випадках: припинення існування предмета спору (наприклад, здійснене у встановленому порядку скасування оспорюваного акта), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань; Спір врегульовано самими сторонами шляхом перерахування боргу (передачі майна чи усунення перешкод у користуванні ним) після звернення кредитора з позовом за умови подання доказів такого врегулювання.
Наведені відповідачем обставини, як підставу для припинення провадження по справі за п.1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, під випадки зазначені у роз'ясненні не підпадають, та крім того судом встановлений наявний спір між сторонами про спонукання до укладення договору оренди державного майна, у зв'язку з чим клопотання відповідача про припинення провадження по справі задоволенню не підлягає.
Крім того, у зв'язку з тим, що відповідно до Указу Президента України №811/2004 від 16.07.2004 року “Про створення Міністерства транспорту та зв'язку України” Міністерство транспорту України та Державний комітет зв'язку та інформатизації України були реорганізовані в Міністерство транспорту та зв'язку України, яке є правонаступником усіх прав та обов'язків вказаних осіб, суд вважає за необхідне замінити третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Державний комітет зв'язку та інформатизації України на Міністерство транспорту та зв'язку України.
В судовому засіданні 30.10.2009 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 77, 82-84 ГПК України, суд -
ВИРIШИВ:
1. Замінити третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Державний комітет зв'язку та інформатизації України на Міністерство транспорту та зв'язку України.
В задоволенні позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Регіонального відділення Фонду державного майна України в АР Крим та м. Севастополі, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта” в особі Сімферопольського поштамту - центру поштового зв'язку №1 Кримської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта”, Міністерства транспорту та зв'язку України, Фонду майна АР Крим, про спонукання до укладення договору, відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.