про зупинення провадження у справі
06 березня 2017 р.
м. Херсон
Справа № 821/165/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Хом'якової В.В.,
секретар: Перебийніс Н.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача щодо призначення експертизи та питання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом приватного підприємство "Еліна" до Відділу містобудування та архітектури Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішення про анулювання паспортів та вимоги щодо демонтування тимчасових споруд,
встановив:
Приватне підприємство "Еліна" (ПП "Еліна", позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу містобудування та архітектури Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (Відділ містобудування та архітектури СРДА, відповідач 1) та Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (Скадовська РДА, відповідач 2), у якому просить визнати нечинним та скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про анулювання паспортів прив'язки в кількості 4 од. від 15 липня 2015 року за №№1-11-25, 1-11-26, 1-11-27, 1-11-28 та вимогу щодо демонтування тимчасових споруд, які розташовані на території Скадовської міської Ради Херсонської області, яке викладено у листі від 11 листопада 2016 року вих.№01-36-428.
Представники відповідача 1 та відповідача 2 в судове засідання не прибули, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи в порядку письмового провадження суду не надавали. Позиція відповідачів щодо заявлених позовних вимог викладена в письмових запереченнях проти позову.
Представник позивача надіслав на адресу суду клопотання про призначення експертизи. Зазначив, що для вирішення спору по суті необхідно встановити, чи відповідають збудовані позивачем тимчасові споруди, які розташовані по вул. Набережній у м. Скадовську паспортам прив'язки в кількості 4 од. від 15 липня 2015 року за №№ 1-11-25, 1-11-26, 1-11-27, 1-11-28, які видані Відділом містобудування та архітектури Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області та Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області. При цьому, з'ясування зазначеного питання потребує спеціальних знань в галузі будівництва.
Представник позивача в судове засідання для вирішення питання щодо призначення експертизи не прибув.
Так, згідно з ч.ч. 1-3 ст. 81, ч. 1 ст. 92 КАС України, для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу.
Особи, які беруть участь у справі, мають право подати суду питання, на які потрібна відповідь експерта. Кількість і зміст питань, за якими має бути проведена експертиза, визначаються судом. Суд повинен вмотивувати відхилення питань осіб, які беруть участь у справі.
Особи, які беруть участь у справі, мають право просити суд призначити експертизу і доручити її проведення відповідній експертній установі або конкретному експерту. Якщо сторони домовилися про залучення експертами певних осіб, суд повинен призначити їх відповідно до цієї домовленості.
Відповідно до положень статті 81 КАС України, експертиза призначається для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань. Отже, підставою для призначення судової експертизи є необхідність з'ясування обставин, які потребують спеціальних знань, тобто тих, що виходять за межі знань осіб, які беруть участь у справі, та судді, котрий розглядає справу. З наданого суду клопотання не вбачається, які обставини потребують спеціальних знань. З огляду на викладене суд дійшов висновку про те, що клопотання позивача має бути розглянутим в судовому засіданні за участю представників сторін.
Відповідно до вимог частини 4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. За змістом п. 2 ч. 2 ст. 110 КАС України суд може прийняти рішення про обов'язковість особистої участі осіб, які беруть участь у справі, у судовому засіданні.
З метою всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи суд вважає за необхідне визнати обов'язковою участь представників сторін в судовому розгляді справи для надання пояснень та з'ясування правових позицій по справі.
Суд звертає увагу, що за змістом ч. 1 ст. 272 КАС України до належно викликаної особи, особисту участь якої визнано судом обов'язковою, яка без поважних причин не прибула у судове засідання або не повідомила причини неприбуття, може бути застосовано привід до суду через органи Національної поліції з відшкодуванням у дохід держави витрат на його здійснення.
Також особи, які беруть участь у справі, якщо суд визнав обов'язковою їхню особисту участь, у разі злісного ухилення від прибуття до суду можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за неповагу до суду відповідно до ч. 1 ст. 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Враховуючи, що Кодексом адміністративного судочинства України встановлені стислі строки розгляду справ, а завершення розгляду даної справи без з'ясування правової позиції сторін є неможливим, оскільки це порушує принцип повноти, об'єктивності та неупередженості розгляду справи, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до терміну, встановленого судом.
Так, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 156 КАС України, суд має право зупинити провадження по справі в разі наявності інших причин - до терміну, встановленого судом.
Керуючись ст. ст. 156, 165 КАС України,
ухвалив:
Визнати обов'язковою участь представників ПП "Еліна" та Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області у судовому засіданні.
Зупинити провадження у справі за позовом приватного підприємства "Еліна" до Відділу містобудування та архітектури Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішення про анулювання паспортів та вимоги щодо демонтування тимчасових споруд до 03 квітня 2017 року.
Розгляд справи призначити на 03 квітня 2017 року о 10 год. 00 хв..
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку в частині зупинення провадження у справі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.
Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Хом'якова В.В.