Головуючий у 1 інстанції - суддя Кротінов В.О. Доповідач - Колеснік Г.А.
Ленінський районний суд м. Донецька
Іменем України
29 вересня 2009 року Справа № 2-а-198/09/0532
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Колеснік Г.А.
суддів: Шаптала Н.К., Ястребової Л.В.,
при секретарі: Бебешко А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради - про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради на постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 05 травня 2009 року,
Позивач звернулася до суду першої інстанції з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по грудень 2007 року в розмірі 2984, 51 грн., а також просила стягнути з відповідача на її користь моральну шкоду в розмірі 3000 грн.
Постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 05 травня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління по нарахуванню та виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради провести перерахунок та стягнути на користь ОСОБА_1 заборгованість за недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1896, 42 грн. В іншій частині позову відмовлено.
Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 05 травня 2009 року та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Позивач також подала апеляційну скаргу на зазначене рішення, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 05 травня 2009 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Особи, які беруть участь у справі письмово просили розглянути справу за їх відсутності.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради задоволенню не підлягають, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження.
Відповідно до довідки відповідача ОСОБА_1 було сплачено у 2007 році допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які встановлено Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11 січня 2007 року.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що при встановленні розміру виплати вказаної допомоги, необхідно керуватися саме Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11 січня 2007 року, з наступних підстав.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Колегія суддів не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Судом першої інстанції правильно було відмовлено позивачу в частині стягнення моральної шкоди, оскільки позивачем не наведено доказів її моральних страждань.
Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.
Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради - залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 05 травня 2009 року про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів : Г.А. Колеснік Н.К. Шаптала Л.В. Ястребова
З оригіналом згідно
Суддя: Г.А. Колеснік
Головуючий у 1 інстанції - суддя Кротінов В.О. Доповідач - Колеснік Г.А.
Ленінський районний суд м. Донецька
Іменем України
(вступна та резолютивна частини)
29 вересня 2009 року Справа № 2-а-198/09/0532
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Колеснік Г.А.
суддів: Шаптала Н.К., Ястребової Л.В.,
при секретарі: Бебешко А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради - про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради на постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 05 травня 2009 року,
Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради - залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 05 травня 2009 року про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів :