головуючий суддя І інстанції - Смішлива Т.В.
суддя - доповідач - Геращенко І.В.
« 14 » жовтня 2009 року справа № 2а-18976/09/1270
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Геращенка І.В.
суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарі судового засідання Даниловій Д.С.
за участю представників сторін:
від позивача - не з'явились
від відповідача - не з'явились
від прокурора - не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства “Стаханівський машинобудівний завод”
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від 02.06.2009 року
у справі № 2а-18976/09/1270
за позовом Прокурора міста Стаханова Луганської області в інтересах Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові Луганської області
до відповідача Закритого акціонерного товариства “Стахановський машинобудівний завод”
про стягнення заборгованості
Прокурор міста Стаханова Луганської області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в місті Стаханові Луганської області звернувся до Лугансьокго окружного адміністративного суду з позовною заявою до Закритого акціонерного товариства “Стахановський машинобудівний завод” про стягнення заборгованості по виплаті та доставці пільгових пенсій в сумі 393880 грн. 88 коп.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02.06.2009 року у справі № 2а-18976/09/1270 (суддя Смішлива Т.В.) позовна заява задоволена.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені усіх матеріалів справи.
Зазначає, що позивачем не доведений факт понесення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 393880 грн. 88 коп.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
Станом на 01.11.2008 року ЗАТ “СТАХАНОВМАШ” має заборгованість перед УПФУ в м. Стаханові в сумі 393880 грн. 88 коп., що підтверджується актом звірки від 29.10.2008 року № 982 (а.с. 12).
Сума боргу у добровільному порядку товариством не сплачена, у зв'язку з чим УПФУ в м. Стаханові звернулось до адміністративного суду з заявою про стягнення цих сум.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується тільки на порушення норм матеріального права.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Таким чином, позивач у справі суб'єкт владних повноважень, який виконує владні управлінські функції в пенсійних взаємовідносинах.
Відповідно до п.1 ст. 14 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” страхувальниками є роботодавці: фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру,- для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.
Згідно п. 6 ст. 20 Закону, страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Згідно п. 6.1 р. 6 Інструкції “Про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затвердженої Постановою правління Пенсійного Фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону.
Пунктом 6.10. р. 6 Інструкції передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місце призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місце призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у п.6.4. даної Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства.
Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки орґану Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Позивачем були надіслані розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до відповідача (а.с. 14 - 90).
Згідно п. 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомлені місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідач суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій позивачу не перерахував.
Відповідно до ст. 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у разі виявлення своєчасно несплачених сум страхових внесків страхувальники зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.
Оскільки відповідачем у добровільному порядку суми витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій позивачу не перераховані, орган Пенсійного фонду правомірно, в межах повноважень та на підставі вимог чинного законодавства України звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення таких сум.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при вірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування не вбачається.
На підставі викладеного керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства “Стахановський машинобудівний завод” на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02.06.2009 року у справі № 2а-18976/09/1270 - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 02.06.2009 року у справі № 2а-18976/09/1270 за позовом Прокурора міста Стаханова Луганської області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в місті Стаханові Луганської області до Закритого акціонерного товариства “Стахановський машинобудівний завод” про стягнення заборгованості - залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
У судовому засіданні 14.10.2009 року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали виготовлений 19.10.2009 року.
Головуючий І.В.Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
С.А.Малашкевич