01.03.2007 Справа № 6/149
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Прокопенко А.Є. -доповідач
суддів: Дмитренко А.К., Верхогляд Т.А.
При секретарі судового засідання Врона С.В.
За участю представників сторін:
від позивача: Грінер Н.І., довіреність №897 від 23.11.06, представник;
від відповідача: Дьорко А.М., довіреність №254 від 10.01.07, представник; Цербієнко В.М., довіреність №15868 від 20.11.06, представник;
розглянувши апеляційну скаргу Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта», від імені якого діє Олександрійський вузол поштового зв'язку Кіровоградської дирекції м. Олександрія на постанову господарського суду Кіровоградської області від 28.07.06р. у справі № 6/149
за позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта», від імені якого діє Олександрійський вузол поштового зв'язку Кіровоградської дирекції м. Олександрія
до відповідача: Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції, м. Олександрія
про встановлення відсутності компетенції, скасування акта
Українське державне підприємство поштового зв'язку “Укрпошта», від імені якого діє Олександрійський вузол поштового зв'язку Кіровоградської дирекції звернулось з позовом до господарського суду Кіровоградської області про встановлення відсутності компетенції (повноважень) у Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції на проведення 02.03.06р. позапланової виїзної перевірки в кіоску №3 Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта» та скасування рішення Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції №0000222320/1 від 23.05.06р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій до Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта», який діє від імені Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта», на загальну суму 59795,00 грн.
Постановою господарського суду Кіровоградської області від 28.07.06р. у справі №6/149 в позові відмовлено.
Не погодившись з постановою суду Українське державне підприємство поштового зв'язку “Укрпошта», від імені якого діє Олександрійський вузол поштового зв'язку Кіровоградської дирекції подало апеляційну скаргу, в якій вважає, що висновки постанови не відповідають обставинам справи, постанова прийнята незаконно в зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову господарського суду Кіровоградської області від 28.07.06р. у справі №6/149 та ухвалити нове рішення.
У запереченні на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення господарського суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, вважаючи висновки суду законними та обґрунтованими.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд
Працівниками Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції 02.03.2006 року проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності кіоску № 3 Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта».
За результатами перевірки складено акт № 000972 від 02.03.2006 року.
Перевірка була проведена на підставі наказу начальника Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції № 109 від 02.03.2006 року та направлення № 111 від 02.03.2006 року.
Перевіркою встановлено здійснення розрахункових операцій в період з 26.01.2006 року по момент перевірки без використання належним чином зареєстрованих розрахункових книжок. Сума розрахунків за вищевказаний період згідно запису в книзі обліку розрахункових операцій № 1126001028/2, яка зареєстрована 01.06.2005 року, зафіксовано в графі 6.7 становить 11958,00 грн. Графи 2, 3. 4 книги обліку розрахункових операцій не заповнено з 26.01.2006 року. Сума готівкових коштів на місці проведення розрахунків на момент перевірки склала 679,00 грн. Готівкові кошти отримані за реалізіцію товару без використання належним чином зареєстрованої розрахункової книжки. Загальна сума виторгу без використання розрахункової книжки становить 12607,00 грн. Крім того, перевіркою встановлено незабезпечення відповідності готівкових коштів на місці здійснення розрахунків сумі коштів зазначеній в розрахункових квитанціях, використаних з початку робочого дня в сумі 649,00 грн.
За висновком перевіряючих Олександрійський вузол поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта»порушив п. 1, п. 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Олександрійською об'єднаною державною податковою інспекцією рішенням про застосуванням штрафних (фінансових) санкцій № 0000222320/0 від 09.03.2006 року застосовано до Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта»суму штрафних санкцій в сумі 63035,00 грн. за порушення встановленого законом порядку розрахунків у сфері торгівлі щодо проведення розрахункових операцій з застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, незабезпечення відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка визначена за розрахунковими квитанціями виданими з початку робочого дня.
Рішенням Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області № 2775/10/25-037 від 11.05.2006 року про результати розгляду скарги Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта»скасовано рішення Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції № 0000222320/0 від 09.03.2006 року в частині застосування фінансових санкцій за порушення п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»в сумі 3240,00 грн. (648,00 грн. х 5), а в іншій частині залишено вказане рішення в сумі 59795,00 грн. без змін, а скаргу без задоволення.
Олександрійською об'єднаною державною податковою інспекцією рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000222320/1 від 23.05.2006 року застосовано до Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта»суму штрафних санкцій в сумі 59795,00 грн. за порушення встановленого законом порядку розрахунків у сфері торгівлі щодо проведення розрахункових операцій з застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, незабезпечення відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка визначена за розрахунковими квитанціями виданими з початку робочого дня.
Апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково приймаючи до уваги наступне.
Апеляційний господарський суд погоджується з доводами господарського суду щодо відмови у задоволенні позовних вимог стосовно встановлення відсутності компетенції (повноважень) у Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції на проведення 02.03.06р. позапланової виїзної перевірки в кіоску №3 Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта».
Статтею 15 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги) здійснюють органи державної податкової служби шляхом проведення планових або позапланових перевірок.
Відповідно до пункту 4 статті 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" об'єднані державні податкові інспекції наділені функціями щодо здійснення у межах своїх повноважень контролю за дотриманням установленого порядку розрахунків між споживачами з використанням електронних контрольно-касових апаратів, товарно-касових книг, лімітів готівки в касах та їх використання для розрахунків за товари, роботи (послуги).
З метою здійснення зазначених вище функцій органам державної податкової служби надано право здійснювати на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності перевірки грошових документів, бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, товарно-касових книг, показників електронних контрольно-касових апаратів і комп'ютерних систем, та інших документів незалежно від способу подання інформації (включаючи комп'ютерний), пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів.
Згідно норм частини 1 статті 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" до позапланових перевірок віднесено також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" , "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», але перелік підстав для проведення позапланових перевірок, передбачений частиною 6 статті 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні» стосується позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) і не має відношення до позапланових перевірок в межах повноважень податкових органів, визначених Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".
Апеляційний господарський суд вважає, що господарський суд необґрунтовано відмовив позивачу у задоволенні позову про скасування рішення Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції від 23.05.06р. №0000222320/1 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій у сумі 59795грн.
Відповідно п. 10 ст. 9 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при продажу у кіосках, з лотків та розносок газет, журналів та інших видань, листівок, конвертів, знаків поштової оплати, якщо питома вага такої продукції становить понад 50 відсотків загального товарообігу за відсутності продажу алкогольних напоїв та підакцизних непродовольчих товарів, а також при продажу жетонів та проїзних квитків у касах метрополітену.
Пункт 9 Переліку окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій (затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1336 від 23.08.00р. встановлює, що розрахункові книжки застосовуються при продажу газет, журналів, конвертів, листівок, знаків оплати поштових послуг, іншої друкованої продукції на підприємствах поштового зв»язку, якщо питома вага такої продукції становить понад 50 відсотків загального товарообігу за відсутності продажу алкогольних напоїв та підакцизних непродовольчих товарів.
Позивачем до справи надано довідку №358 від 03.11.06р., якою позивач підтверджує, що за період з 26 січня 2006 року по 02 березня 2006р. в структурі Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта» діяв лише один кіоск № 3. Інші кіоски, розноски та лотки, на протязі вищевказаного періоду в структуру ОВПЗ КД УДППЗ “Укрпошта» не входили (а.с. 52 т.с. ІІ). Також позивачем надано довідку №361 від 03.11.06р. “Про структуру Олександрійського ВуПЗ за період з 26.01.06р. по 02.03.06р., з якої вбачається, що кіоск №3 є відокремленим підрозділом Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта» (а.с. 53, т.с. ІІ) і товарні звіти по товарообігу у кіоску №3 за січень -березень 2006р.
Крім того позивачем надано на підтвердження своїх доводів копію торгового патенту №469197 від 26.07.05р., виданого Олександрійською ОДПІ позивачу на право здійснення торгівельної діяльності , - “роздрібної торгівлі».
В зазначеному патенті вказано місцезнаходження структурного відокремленого підрозділу, - м.Олександрія, пр.Леніна, 60 міський відділ поштового зв»язку, Кіоск № 3 зі строком дії до 31 липня 2006р.
Також позивачем надано витяг з Книги обліку товарообігу по підрозділам Олександрійського ВПЗ за 2006р. за період січень -березень 2006р., яким підтверджується, що товарообіг по кіоску №3 на підприємстві відокремлено.
У відповідності до п. 3.2 Інструкції щодо заповнення форм державних статистичних спостережень стосовно торгової мережі та мережі ресторанного господарства, затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 327 від 24.10.2005 p., напівстаціонарна торгівельна мережа функціонує у вигляді об'єктів роздрібної торгівлі - кіосків, яток, автозаправних станцій тощо. Кіоск, ятка враховуються як окремі об'єкти торгівлі незалежно від того, розташовані вони у будь-якому приміщенні (магазині, кінотеатрі тощо), на вулиці, ринку чи підземному переході тощо.
Пункт 3.2.1 Інструкції дає визначення поняття "кіоск" - різновид об'єкта напівстаціонарної роздрібної торгівлі, що займає відокремлене приміщення легкої конструкції, як правило, без торгового залу та має просте обладнання.
Інвентарною карткою обліку основних засобів № 3 від травня 1972 р. підтверджується, що внутрішній кіоск № 3 розташований по пр. Леніна, 60 та перебуває на балансі Олександрійського вузлу поштового зв'язку. В акті перевірки № 000972 від 02.03.2006 р., на підставі якого було прийняте рішення про застосування штрафних санкцій № 0000222320/1 від 23.05.2006 p., зазначено, що проведено перевірку господарської одиниці (м. Олександрія, пр. Леніна, 60) "кіоск № 3", що належить Олександрійському вузлу поштового зв'язку.
Апеляційний господарський суд вважає необґрунтованими доводи відповідача з посиланням на п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Національного стандарту №2 “Оцінка нерухомого майна» від 28.10.04р. №1442 та п. 3 Додатку до п. 2 Наказу Фонду державного майна України та Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.12.04р. №2929/227 про те, що за умов відсутності будівельних елементів (перегородка та перекриття) -“приміщення» (місце продажу позивачем газет) не може вважатись відокремленим від інших приміщень, тобто кіоск №3 згідно наданих сторонами фотографій не відповідає вказаним нормам і не є кіоском.
Аналізуючи у сукупності матеріали справи і надані позивачем докази суд вважає, що продаж поштової продукції, газет і журналів, тощо, здійснювався позивачем саме у кіоску, експертних висновків на підтвердження викладених заперечень відповідачем не надано, також слід зазначити, що вказані положення стосуються відносин у сфері обігу нерухомого майна.
Також апеляційний господарський суд вважає, що відсутність у позивача дозволу на розміщення кіоску не є підтвердженням того, що позивач не здійснював діяльності у спірному кіоску, оскільки в даному випадку мають місце зовсім інші правові відносини, за яких позивач може нести відповідальність.
Позивачем надано довідку №81 від 21.02.07р. щодо оприбуткованих коштів по касовій книзі Олександрійського ВПЗ КД УДППЗ “Укрпошта» за період з 26.01.06р. по 23.03.06р. (по всьому підприємству) з якої вбачається, що за цей період здійснювались різноманітні платежі (доставка громадянам пенсій, соціальних виплат, надавались послуги по переказу готівкових коштів, приймання комунальних платежів від населення), на загальну суму 13567905грн., які обліковуються в касовій книзі, але не являються власністю КДППЗ “Укрпошта». Таким чином спростовуються доводи відповідача про невідповідність даних, вказаних позивачем у довідках про об'єм загального товарообігу по підприємству.
Позивачем до справи надано наступні довідки:
- №187 від 16.06.06р., відповідно якої питома вага продажу друкованої продукції у кіоску №3 у І кварталі 2006 року становить 76,1 % (а.с. 104, т.с. І);
- №237 від 21.07.06р. відповідно якої питома вага продажу газет, журналів, листівок, знаків поштової оплати з загального товарообігу за І квартал 2006р. становить 53,8 %;
- № 243 від 26.07.06р. відповідно якої питома вага при продажу у кіосках, з лотків та розносок газет, журналів, листівок, знаків поштової оплати у Олександрійського вузла поштового зв'язку Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта», який діє від імені Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта» за період з 26.01.06р. по 02.03.06р. склала 78,1 % від загального товарообігу (а.с. 4 т.с. ІІ).
Господарський суд зауважив про невідповідність даних вказаних у довідках №243 від 26.07.06р. та №237 від 21.07.06р., але не взяв до уваги, що у довідці №243 вказано період з 26.01.06р. по 02.03.06р., а не повний квартал, об»єми продаж щоденно змінювались і відповідно змінювалась і питома вага продажу друкованої продукції.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний господарський суд вважає, що положення п. 10 ст. 9 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» розповсюджуються на позивача і він не повинен був застосовувати розрахункові книжки при продажу поштової продукції у кіоску №3.
Таким чином господарський суд необґрунтовано відмовив позивачу у задоволенні позову про скасування рішення Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції від 23.05.06р. №0000222320/1 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій у сумі 59795грн., а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу задовольнити частково.
Постанову господарського суду Кіровоградської області від 28.07.06р. у справі № 6/149 скасувати.
Скасувати рішення Олександрійської об'єднаної державної податкової інспекції від 23.05.06р. №0000222320/1 про застосування до Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта», від імені якого діє Олександрійський вузол поштового зв'язку Кіровоградської дирекції м.Олександрія штрафних (фінансових) санкцій у сумі 59795грн.
В задоволенні решти позову відмовити.
Стягнути з Держбюджету 1грн. 70коп. на користь Українського державного підприємства поштового зв'язку “Укрпошта», від імені якого діє Олександрійський вузол поштового зв'язку Кіровоградської дирекції м.Олександрія судових витрат по апеляційному оскарженню.
Виконання постанови доручити господарському суду Кіровоградської області.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий А.Є.Прокопенко
Суддя А.К.Дмитренко
Суддя Т.А.Верхогляд
З оригіналом згідно
Помічник судді А.В.Тальян