10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
іменем України
"19" вересня 2016 р. Справа № 806/277/16
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Майора Г.І.
Шевчук С.М.,
за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,
представника позивача ОСОБА_3
представника відповідача Зотова А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" червня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, стягнення одноразової грошової допомоги, компенсації, середнього заробітку, моральної шкоди ,
ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності Управління МВС України в Житомирській області у зв'язку з невиплатою одноразової грошової допомоги при звільненні через скорочення штатів у сумі 106 991 грн., стягнення з Міністерства внутрішніх справ України 106 991 грн. одноразової грошової допомоги при звільненні через скорочення штатів; 5243,05 грн. компенсації за невикористану відпустку; 42261, 84 грн. середнього заробітку за затримку проведення розрахунку; 10000 грн. моральної шкоди.
В подальшому позивач збільшив позовні вимоги, просив зобов'язати управління МВС України в Житомирській області провести нарахування 2-х місячного грошового забезпечення у розмірі 21398, 08 грн., допомоги для оздоровлення в розмірі 10699, 04 грн. та стягнути з МВС України як розпорядника коштів 2-х місячне грошове забезпечення у розмірі 21398,08 грн. й допомогу для оздоровлення в розмірі 10699,04 грн.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 червня 2016 р. в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_5 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Зазначає, що має право на отримання вказаних виплат, що підтверджується приписами чинного законодавства в розмірах, обрахованих відповідно до виплачуваного грошового забезпечення, що також включає виплати у вигляді надбавок за таємність, виконання особливо важливих завдань, оперативно-розшукову діяльність, інші виплати.
Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 04 листопада 2015 р. № 00139 о/с підполковника міліції ОСОБА_5 начальника 2-го відділу управління оперативної служби УМВС України в Житомирській області звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Вислуга років на день звільнення позивача становить: календарна - 20 років 07 місяців 02 дні, у пільговому обчисленні - 30 років 01 місяць 16 днів (а.с.14).
На час звільнення ОСОБА_5 перебував у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка була надана позивачу з 01 липня 2015 р. по 28 квітня 2016 р. без збереження заробітної плати на підставі наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 30 червня 2015 р. № 0077 о/с.
Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів зазначає, що вони регулюються Законом України від 02 липня 2015 р. № 580-VIІI "Про Національну поліцію" та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114 (далі-Положення № 114).
Згідно з п. "г" п. 64 Положення №114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.
Відповідно до п. 8-11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про національну поліцію" з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.
Нарахування та виплата одноразової грошової допомоги при звільненні передбачена Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262- XII), постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей та членам їхніх сімей (далі Постанова № 393).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2262- XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Згідно з пунктом 10 абз.2 Постанови №393 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до вимог "Порядку обчислення середньої заробітної плати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 р. № 100, встановлено, що цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках, зокрема, виплати вихідної допомоги та в інших випадках, коли згідно з чинним законодавством виплати провадяться виходячи із середньої заробітної плати.
Періоди, за яким обчислюється середня заробітна плата, а саме у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється, виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється, виходячи з виплат за фактично відпрацьований час (абзац 3-4 ч. 2 Порядку №100).
Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.
Пунктом 4 Порядку встановлено, що при обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов'язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження тощо) та допомога у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю. В інших випадках, коли нарахування проводяться виходячи із середньої заробітної плати, працівник не мав заробітку не з вини працівника, розрахунки проводяться виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.
Враховуючи те, що позивачу надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до наказу УМВС України в Житомирській області від 30 червня 2015 р. № 0077 о/с згідно зі ст.18 Закону України "Про відпустки", відповідачем правомірно нараховано позивачу грошову допомогу відповідно до Закону №2262-XII та постанови №393, виходячи з його посадового окладу (посада на час звільнення з ОВС) - 1150,00 грн., окладу за спеціальним званням (підполковник міліції на час звільнення) - 130 грн. та надбавки за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням (вислуга років на час звільнення - 20 років, отже 1150+130=1280х35%=448 грн.- надбавка за вислугу років).
Разом з тим, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби та фактично складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, що передбачено п.1.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31 грудня 2007 р. № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (надалі наказ МВС № 499), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 205/14896.
Пунктом 2.1.1 Наказу МВС № 499 передбачено, що особам рядового і начальницького складу виплачуються оклади за спеціальними званнями в розмірах, затверджених додатком 24 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", крім курсантів вищих навчальних закладів МВС, прийнятих на навчання з числа цивільних осіб.
Посадові оклади встановлюються залежно від штатних посад у розмірах, визначених схемами посадових окладів, затверджених наказом МВС № 499 для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ згідно з додатками 4-19 (п.2.2.1. Наказу МВС № 499 ).
Відповідно до п.2.4.1. Наказу МВС № 499 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах, затверджених додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".
Отже, позивачу вірно нараховано одноразову грошову допомогу, виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, та надбавки за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірі 17280,00 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області неодноразово зверталося до позивача з відповідними листами щодо прибуття для отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, які з боку останнього залишені без реагування.
Враховуючи зазначене, УМВС України в Житомирській області виконало необхідні дії щодо нарахування та отримання одноразової грошової допомоги позивачем, а тому не порушило права останнього.
Згідно з абзацом 2 п. 56 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.
У 2015 році через звільнення позивача з органів внутрішніх справі за п.64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби, йому нараховано грошову компенсацію за невикористану відпустку у розмірі 864,00 грн., які ОСОБА_5 отримав 20 листопада 2015 р., що спростовує ґрунтовність позовних вимог у вказаній частині (а.с.61 довідка УМВС України в Житомирській області від 11 березня 2016 р. №1689/105/05/12-2016).
Компенсація за невикористану відпустку правомірно обрахована з врахуванням розміру посадового окладу позивача (посада на час звільнення з ОВС) - 1150,00 грн., окладу за спеціальним званням (підполковник міліції на час звільнення) - 130 грн., та надбавки за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням (вислуга років на час звільнення становить 20 років, отже 1150+130=1280х35%=448 грн.- надбавка за вислугу років).
Крім того, відповідно до п. 3.4.8. Наказу МВС № 499 особам рядового і начальницького складу, звільненим з посад у зв'язку з скороченням штатної посади, з дня, наступного за днем звільнення із займаних посад (скорочення штатної посади), протягом двох місяців виплачується грошове забезпечення, яке особа отримувала за штатною посадою на день звільнення з посади (скорочення).
ОСОБА_5 на день звільнення перебував у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та грошового забезпечення не отримував, а тому не має права на отримання протягом двох місяців грошового забезпечення за вказаною правовою підставою.
Відповідно до наказу МВС України від 31 грудня 2007 р. №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ" та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Пунктом 1.6 Інструкції передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Слід зазначити, що ОСОБА_5 проходив службу та був звільнений з УМВС України в Житомирській області, а тому позовна вимога до МВС України є безпідставною.
Пунктом 2.16.1 Наказу МВС №499 зазначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення. Грошова допомога на оздоровлення є складовою матеріальної допомоги.
Разом з тим, абзацом 2 п. 2.16.2. Наказу МВС № 499 передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в дозволених законодавством випадках - до шести років, матеріальна допомога не надається, що спростовує вимоги позивача щодо отримання допомоги на оздоровлення. Поскільки така виплата здійснюється за місцем проходження служби, позовні вимоги до МВС України є безпідставними.
Відповідно до ст.3 КЗпП законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності й галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.
Будь-який нормативно-правовий акт має межі своєї дії. Так, у часі він може бути обмежений періодом дії, коли має юридичну силу, в просторі - територією, на яку поширюється, за колом осіб - колом осіб, на яких поширюється.
Відповідно до статті 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.
Водночас питання проходження служби особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненням з неї, права й обов'язки таких осіб визначені та урегульовані спеціальним законодавством.
Таким нормативно-правовим актом є Положення, відповідно до п.24 якого саме у разі поновлення на роботі (посаді) орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує питання про виплату особі рядового й начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.
За загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, коли нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться в спеціальному законі.
Крім того, позовна вимога про стягнення середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні є похідною від вище зазначених позовних вимог, як і вимога про стягнення моральної шкоди, то такі не підлягає задоволенню повністю.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" червня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.Ю.Бучик
судді: Г.І. Майор
С.М. Шевчук
Повний текст cудового рішення виготовлено "20" вересня 2016 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_5 АДРЕСА_1
3- відповідачам: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області Старий бульвар, 5/37,м.Житомир,10008
4 - Міністерство внутрішніх справ України вул. Богомольця, 10,м.Київ,01024
5 - представнику позивача - ОСОБА_3, АДРЕСА_2 ,