09 червня 2016 року м. Київ К/800/21756/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "БаДМ" до Дніпропетровської митниці Міністерства доходів і зборів України про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару за касаційною скаргою Дніпропетровської митниці Міністерства доходів і зборів України (далі - Дніпропетровська митниця) на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 травня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року
У березні 2012 року ТОВ "БаДМ" в Дніпропетровському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Дніпропетровської митниці про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару.
В обґрунтування адміністративного позову зазначило, що Дніпропетровська митниця 20 лютого 2012 року прийняла рішення №КТ-110-0311-2012 про визначення коду товару, згідно з яким здійснила класифікацію лікарського засобу "ТАНАКАН R" у вигляді розчину для перорального застосування за кодом УКТЗЕД 2208906900 (алкогольні напої) та у вигляді таблеток вкритих оболонкою за кодом УКТЗЕД 210690989 (харчові продукти) замість заявленого при митному оформлені ТОВ "БаДМ" коду УДТЗЕД 3004901900 (лікарські засоби).
Вважає, що вказане рішення суб'єктом владних повноважень прийнято з порушенням чинного законодавства.
Препарат "ТАНАКАН" відповідно до власних реєстраційних документів є лікарським засобом, направлений на лікування конкретно визначених захворювань, що, на думку позивача, відповідає товарній позиції 3004, згідно "Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності та втрату чинності деяких наказів Держмитслужби", затверджених Наказом від 30 грудня 2010 року №1561.
З урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16 березня 2012 року № КТ-110-0550-2012 про визначення коду товару;
- зобов'язати Дніпропетровську митницю здійснити класифікацію лікарського засобу "ТАНАКАН" за формою випуску таблетки вкриті оболонкою за кодом УКТЗЕД 3004901900, що відповідає коду УКТЗЕД для лікарських засобів.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 травня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року, позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Дніпропетровської митниці про визначення коду товару від 16 березня 2012 року № КТ-110-0550-2012 в частині визначення товару препарат "ТАНАКАН" за формою випуску таблетки вкриті оболонкою коду УКТЗЕД 210690989.
Зобов'язано Дніпропетровську митницю здійснити класифікацію лікарського засобу "ТАНАКАН" за формою випуску таблетки вкриті оболонкою за кодом УКТЗЕД 3004901900, що відповідає коду УКТЗЕД для лікарських засобів.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Дніпропетровська митниця подала касаційну скаргу, в якій вказала на те, що оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанцій у справі прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що з метою здійснення митного оформлення товару позивачем було заявлено до митного оформлення препарат "ТАНАКАН R" у формі таблеток, вкритих оболонкою та розчину для перорального застосування згідно ВМД від 09 лютого 2012 року №110080000/2012/102304 із зазначенням коду 3004901900 та із застосуванням 0 відсотків ставки ввізного мита.
Рішенням Дніпропетровської митниці про визначення коду товару від 20 лютого 2012 року № КТ-110-0311-2012 препарат ТАНАКАН R, таблетки вкриті оболонкою, класифіковано за кодом 2106 (харчова добавка), а препарат ТАНАКАН R, розчин для перорального застосування, класифіковано за кодом 2208 (алкогольний напій).
Листом від 16 березня 2012 року №11.1/2-16.2/3049-ЕП рішення Дніпропетровської митниці про визначення коду товару від 20 лютого 2012 року № КТ-110-0311-2012, на підставі доповідної записки начальника ВМП Дніпропетровської митниці від 16 березня 2012 року №10-16/1427, службової записки начальника ВМП Дніпропетровської митниці від 16 березня 2012 року №10-16/1428 та відповідно до пункту 18 розділу ІІ Порядку роботи, відділу номенклатури та класифікації товарів затвердженого наказом Держмитслужби України від 18 квітня 2011 року № 316, відкликано.
Рішенням Дніпропетровської митниці про визначення коду товару від 16 березня 2012 року № КТ-110-0550-2012 препарат ТАНАКАН R, таблетки вкриті оболонкою, класифіковано за кодом 2106 (харчова добавка), а препарат ТАНАКАН R, розчин для перорального застосування, класифіковано за кодом 3004 (лікарський засіб).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, та суд апеляційної інстанції, залишаючи рішення суду першої інстанції без зміни, виходили з того, що митним органом, як суб'єктом владних повноважень, не надано доказів які б свідчили про правомірність позиції митного органу та законність прийнятого рішення про визначення коду товару стосовно таблеток "ТАНАКАН R" 2106 (харчової добавки).
Колегія суддів погоджується з такими висновками судів.
Відповідно до статті 313 Митного кодексу України класифікація товарів, тобто їх віднесення до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД здійснюється митними органами. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.
Для цілей класифікації товарів митні органи використовують Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України від 05 квітня 2001 року № 2371-ІІІ "Про Митний тариф України". УКТЗЕД, в свою чергу, побудована на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів, запровадженої Всесвітньою митною організацією та Комбінованої номенклатури Європейського Союзу.
Класифікація товарів згідно з УКТЗЕД провадиться з урахуванням визначальних характеристик товару та Основних правил інтерпретації класифікації товарів та пояснень до УКТЗЕД.
Пунктами 1, 4, 6 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД передбачено, що назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень, положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.
Пунктом 1 Додаткової примітки до Групи 30 "Фармацевтична продукція" Розділу VI "Продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості" Закону України "Про Митний тариф України" встановлено, що товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки:
(a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися;
(b) концентрація активної речовини або речовин;
(c) дозування; та
(d) спосіб застосування.
Відповідно до Реєстраційного посвідчення на лікарський засіб від 01 липня 2009 року №UA/9822/01/01 Державного фармакологічного центру Міністерства охорони здоров'я України згідно із статтею 9 Закону України "Про лікарські засоби" та постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2005 року №376 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів і розмірів зборів за їх державну реєстрацію (перереєстрацію)" лікарський засіб ТАНАКАН R, таблетки, вкриті оболонкою, по 40 мг, перереєстрований в Україні терміном на 5 років, реєстраційне посвідчення діє на всій території України до 25 червня 2014 року. Заявник Бофур Іпсен Фарма, Франція. Висновки про якісний та кількісний склад лікарського засобу : 1.назва лікарського засобу, лікарська форма : ТАНАКАН R, таблетки, вкриті оболонкою, по 40 мг 2. Якісний та кількісний склад лікарського засобу : активні речовини : таблетка містить гінго дволопатевого екстракту сухого стандартизованого 24% гетерозисів та 6% гінколідів білобалідів 40 мг. Допоміжні речовини : лактози моногідрат, целюлоза, крохмаль кукурудзяний, кремнію діоксин.
Інструкція для медичного застосування препарату ТАНАКАН (TANAKAN), затверджена Наказом Міністерства охорони здоров'я України 06 грудня 2006 року №802, реєстраційне посвідчення №ОА/1486/02/01 та містить наступні відомості: загальна характеристика, форма випуску, фармакотерапевтична група, фармакологічні властивості, показання для застосування, спосіб застосування та дози, побічна дія, протипоказання, передозування, особливості застосування, взаємодія з іншими лікарськими засобами, умови та термін зберігання, умови відпуску, упаковка, виробник, адреса.
Відповідно до показань для застосування зазначених у вищевказаній Інструкції, це є дисциркуляторна енцефалопатія різного ґенезу (наслідки інсульту, черепно-мозкових травм, у старечому віці), що виявляється розладами уваги, пам'яті, зниженням інтелектуальних властивостей, відчуттям страху, порушенням сну, порушення периферичного кровообігу і мікроциркуляції у тому числі артеріопатії нижніх кінцівок, синдром Рейно, нейросенсорні порушення (запаморочення, дзвін у вухах, гіпоакузія, стареча дегенерація жовтої плями, діабетична ретинопатія).
Суди першої та апеляційної інстанцій правильно вказали, що препарат "ТАНАКАН R" підпадає під ознаки лікарських засобів, визначені додатковою приміткою до Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності до групи 30 «Фармацевтична продукція», оскільки виконуються умови щодо наявності в інструкції для користувачів ознак, передбачених пунктами (a), (b), (c), (d) додаткової примітки.
При митному оформленні позивачем надавалися відповідні свідоцтва про державну реєстрацію на зазначені препарати, а також інші документи, необхідні для визначення їх класифікації (в тому числі, сертифікати якості виробника на лікарський засіб).
За вказаних обставин судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правильну класифікацію позивачем ввезеного товару за товарною підкатегорією 3004901900 згідно УКТЗЕД - лікарські засоби, (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді або розфасовані для роздрібної торгівлі, із застосуванням при митному оформленні 0% ставки ввізного мита та зі звільненням від оподаткування податком на додану вартість.
В той же час, жодних правових обґрунтувань, які б свідчили про правомірність віднесення Дніпропетровською митницею лікарських засобів "ТАНАКАН R", які мають реєстраційні посвідчення на лікарський засіб, зареєстровані у встановленому порядку, до категорії "харчових добавок", відповідачем не надано.
З урахуванням вищевикладеного колегія суддів вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про протиправність рішення Дніпропетровської митниці про визначення коду товару від 16 березня 2012 року №КТ-110-0550-2012 та його скасування.
Судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.
Доводи касаційної скарги правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Дніпропетровської митниці Міністерства доходів і зборів України залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 травня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БаДМ" до Дніпропетровської митниці Міністерства доходів і зборів України про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Швед Е.Ю.