Справа № 478/1677/15-а пров.№ 2-а/478/39/2015
21 жовтня 2015 року Казанківський районний суд Миколаївської області в складі:
головуючого судді Іщенко Х.В.,
при секретарі Уваровій М.В.,
за участю :
позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новолазарівської сільської виборчої комісії про поновлення у виборчому списку кандидата на посаду сільського голови,
19.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Казанківського районного суду Миколаївської області з адміністративним позовом до Новолазарівської сільської виборчої комісії про поновлення у виборчому списку кандидата на посаду сільського голови.
Позов обґрунтовано тим, що 30.09.2015 року ОСОБА_1 подав заяву до сільської виборчої комісії виборчого округу №21 про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови. Після чого, ОСОБА_1 було видано посвідчення та довідку в тому, що від нього прийнято документи. Відмову у реєстрації він не отримував, а 19.10.2015 року дізнався про те, що його кандидатура не внесена у бюлетені для голосування. Також зазначив, що 19.10.2015 року він отримав папірець без дати з підробленим підписом секретаря Спірук В.В. про зняття його кандидатури з реєстрації.
Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні надала до суду заперечення проти позову, у якому зазначено, що адміністративний позов є необгрунтованим, оскільки ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом у депутати Казанківської районної ради від політичної партії «Наш край». Одночасно, будучи зареєстрованим кандидатом у депутати Казанківської районної ради від політичної партії, він подав заяву про реєстрацію кандидатом на посаду Новолазарівського сільського голови шляхом самовисування, що суперечить вимогам ч. 8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори». Відповідно до вимог ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» особа, зареєстрована кандидатом у депутати районної ради від районної організації політичної партії, в разі реєстрації її кандидатом на посаду сільського голови шляхом самовисування, підлягає зняттю з реєстрації в обох випадках. Казанківська районна виборча комісія постановою №27 прийняла рішення щодо скасування реєстрації кандидата у депутати Казанківської районної ради від районної організації політичної партії «Наш край» ОСОБА_1, який на цих же виборах був зареєстрований кандидатом на посаду Новолазарівського сільського голови шляхом самовисування. Відповідно до листа ЦВК №21-33/1-2444 від 05.10.2015 року особа, яка одночасно є кандидатом у депутати від політичної партії та кандидатом на посаду сільського голови шляхом самовисування, щодо такої особи реєстрація кандидатом у депутати і кандидатом на посаду сільського голови відповідно до вимог ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» скасовується. На засіданні Новолазарівської сільської виборчої комісії 06.10.2015 року протокол №8 інформацію про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Казанківської районної ради від районної організації політичної партії «Наш край» та скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новолазарівського сільського голови шляхом самовисування було взято до відома, тому що ОСОБА_1 був зареєстрований з порушенням вимог Закону України «Про місцеві вибори». Під час засідання жоден з членів комісії не заперечував проти цього, в тому числі і член комісії ОСОБА_3, який є сином позивача.
Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до посвідчення №1, виданого ОСОБА_1, видно, що він є зареєстрованим кандидатом на посаду Новолазарівського сільського голови.
Відповідно до довідки, виданої Новолазарівською сільською виборчою комісією кандидату на посаду сільського голови №21 видно, що Новолазарівською сільською виборчою комісією отримано документи згідно переліку.
Відповідно до постанови №27 Казанківської районної виборчої комісії, видно, що скасовано реєстрацію кандидата в депутати Казанківської районної ради від Казанківської районної партійної організації політичної партії «Наш край» у багатомандатному виборчому окрузі №21 ОСОБА_1.
Відповідно до постанови Казанківської районної виборчої комісії №18 від 30.09.2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати Казанківської районної ради від Казанківської районної партійної організації політичної партії «Наш край» видно, що комісія постановила зареєструвати кандидатом у депутати ОСОБА_1.
Відповідно до протоколу засідання Новолазарівської сільської виборчої комісії 06.10.2015 року за №8, видно, що комісією прийнято рішення взяти до відома інформацію про скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Казанківської районної ради від районної організації політичної партії «Наш край» та скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новолазарівського сільського голови шляхом самовисування у зв'язку із недотриманням вимог ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».
Відповідно до листаНоволазарівської сільської виборчої комісії ОСОБА_1 було повідомлено про скасування його реєстрації кандидатом на посаду Новолазарівського сільського голови відповідно до ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з такого.
Статтею 38 Конституції України гарантовано право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Статтями 69, 71 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.
Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 № 645-VІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.
Згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 № 209 з 5 вересня 2015 року оголошено початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.
Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII (Закон № 595-VIІІ).
Згідно зі ст. 9 Закону № 595-VIІІ право бути обраним, зокрема сільським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.
Стаття 10 Закону України «Про місцеві вибори» визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.
Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости регулюється статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори».
Так, висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.
Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.
Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.
Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).
Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.
Відповідно до постанови Казанківської районної виборчої комісії №18 від 30.09.2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати Казанківської районної ради від Казанківської районної партійної організації політичної партії «Наш край» видно, що комісія постановила зареєструвати кандидатом у депутати ОСОБА_1.
Відповідно до постанови №27 Казанківської районної виборчої комісії, видно, що скасовано реєстрацію кандидата в депутати Казанківської районної ради від Казанківської районної партійної організації політичної партії «Наш край» у багатомандатному виборчому окрузі №21 ОСОБА_1 за його заявою про відмову балотуватися у депутати Казанківської районної ради від 06.10.2015 року.
В той же час, як зазначив позивач, 30.09.2015 року він подав заяву до Новолазарівської сільської виборчої комісії виборчого округу №21 про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови.
Змістовний аналіз положень статті 35 Закону «Про місцеві вибори» № 595-VIІІ, а також інших наступних статтей цього Закону дає підстави для висновку про заборону одночасного висування особи кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування місцевою організацією та кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости шляхом самовисування.
Крім того, частина 8 статті 41 Закону України № 595-VIІІ визначає, що уразі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.
Таким чином, в розумінні вимог Закону України «Про місцеві вибори» факт подвійної реєстрації особи кандидатом на посаду сільського голови у порядку самовисування та кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, висунутого районною організацією політичної партії до районної ради, є підставою для скасування такої реєстрації відповідно до п. 5 ч. 1 та п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».
На підставі викладеного , керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 159-163 КАС України, суд,
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Новолазарівської сільської виборчої комісії про поновлення у виборчому списку кандидата на посаду сільського голови - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 487 грн. 20 коп.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Казанківський районний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя :