29 вересня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/2315/15-а
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,
за участю секретаря - Гайдука С.В.,
представника позивача - Красної О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії,-
23.07.2015 Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) звернулося до суду з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2.) та просить зобов'язати відповідача подати до Фонду належно оформлений звіт форми № 10-ПІ "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" за 2014 рік, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42.
В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та остаточно просив зобов'язати ФОП ОСОБА_2 подати заяву про реєстрацію роботодавця до Фонду, форма якої затверджена наказом Мінпраці України від 14.03.2007 № 98, та належно оформлений звіт форми № 10-ПІ "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" за 2014 рік, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42.
Свої вимоги Фонд обґрунтовує тим, що відповідно до ч. 9 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 затверджено Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування. Відповідно до цього порядку звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, в яких вони зареєстровані, за формою № 10-ПІ "Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів", затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42. Звіт має подаватися підприємствами, організаціями, установами та фізичними особами-підприємцями у випадку, якщо в них за основним місцем роботи зареєстровано 8 і більше осіб. Враховуючи те, що протягом всього 2014 звітного року середньооблікова кількість штатних працівників відповідача перевищувала 8 осіб, ФОП ОСОБА_2 був зобов'язаний зареєструватися та подати до позивача відповідний звіт. За таких обставин, позов має бути задоволений в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з'явився вдруге, заперечення на позов не надав. Оскільки повістка направлена відповідачу рекомендованим листом за адресою, вказаною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про час і місце розгляду судової справи з його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов належить задовольнити з наступних підстав.
Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_2 зареєстрований реєстраційною службою Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 14.07.2000 (а.с 10-11).
Відповідно до інформації, отриманої позивачем від ДПІ у м. Чернігові ГУ Державної фіскальної служби у Чернігівській області, вказаної в Додатку № 4 до Звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб за 2014 рік, у ФОП ОСОБА_2 протягом вказаного звітного року середньооблікова кількість штатних працівників перевищувала 8 осіб (16 осіб за січень-березень, липень-серпень 2014 року, 17 осіб за квітень-червень 2014 року та 14 осіб за вересень-грудень 2014 року) (а.с. 9).
10.04.2015 за № 03-485/969, 16.06.2015 за № 03-577/1402 та 06.07.2015 за № 03-644/1582 на адресу ФОП ОСОБА_2 позивачем направлено листи, із змісту яких вбачається, про необхідність термінового надання відділенню Фонду заяви про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2014 рік (а.с. 5, 6, 7).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.91 №875 "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон).
За правилами статті 18 Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно частини 1 статті 19 Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Частиною 7 статті 19 Закону передбачено, що порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Частиною 9 статті 19 Закону встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.
Процедура реєстрації підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів визначена у Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.07 №70 (далі по тексту -Порядок).
Пунктами 2 та 3 Порядку передбачено, що роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців. Для реєстрації роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) відділенню Фонду відповідну заяву за формою, що затверджується Мінпраці. Новостворені роботодавці та підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, що використовують найману працю, в яких кількість працюючих, для яких це місце роботи є основним, збільшилася до восьми і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого року, що настає за роком створення або збільшення кількості працюючих.
Пунктами 4 та 5 Порядку встановлено, що датою реєстрації роботодавця у відділенні Фонду вважається дата подання ним документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, а у разі надсилання їх поштою - дата на поштовому штемпелі. Реєстрація роботодавців проводиться безоплатно.
Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70, визначено процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів - центру зайнятості.
Згідно даного Порядку звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою затвердженою Мінпраці з погодженням з Держкомстатом (пункт 2 Порядку).
Як вбачається з інформації ДПІ у м. Чернігові Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області у ФОП ОСОБА_2 протягом 2014 року середньооблікова кількість штатних працівників перевищувала 8 осіб (16 осіб за січень-березень, липень-серпень 2014 року, 17 осіб за квітень-червень 2014 року та 14 осіб за вересень-грудень 2014 року).
Отже, ФОП ОСОБА_2 як суб'єкт господарювання, що використовує найману працю і є роботодавцем, відповідно вищевказаного Закону та Порядку, повинен бути зареєстрований у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, однак не здійснює таких дій, чим порушує вимоги законодавства України.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що в цій частині позовні вимоги Фонду мають бути задоволені.
В той же час, оскільки обов'язок щорічного подання звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів до відповідного Фонду наступає лише після здійснення реєстрації ФОП ОСОБА_2, тобто процедурі подання звіту передує процес реєстрації відповідача у встановленому законом порядку, а в особи, яка не здійснила процедуру реєстрації у Фонді, не виникає обов'язку подання такого звіту, саме тому в частині позовних вимог про зобов'язання позивача подати до Фонду належно оформлений звіт форми № 10-ПІ має бути відмовлено.
Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) подати заяву про реєстрацію роботодавця до Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, форма якої затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 14.03.2007 № 98.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя С.В. Бородавкіна