Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
31 жовтня 2011 року справа №2а/0570/14641/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. ОСОБА_2, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Карпушової О.В.
суддів Василенко Л. А. , Гімона М.М.
при секретарі Барбаш Л.О.
за участю сторін:
представники позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4,
представники відповідача ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка ОСОБА_6, ОСОБА_7
представники відповідача ОСОБА_5 обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» ОСОБА_8, ОСОБА_9
представник відповідача ОСОБА_5 обласної організації «Народний рух України» ОСОБА_10
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка та ОСОБА_5 обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» на постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 24 серпня 2011 р. у справі № 2а/0570/14641/2011 за позовом Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради до ОСОБА_5 обласної організації «Народний Рух України», ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського союзу ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів), ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка, Громадської організації «Спілка шахтарів-інвалідів і потерпілих на підприємствах Донецької області», ОСОБА_5 обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» про заборону проведення будь-яких демонстрацій, мітингів, інших масових заходів в м. Донецьку 24.08.2011 року, -
23.08.2011р. о 13 годині 55 хвилин Виконавчий комітет ОСОБА_5 міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_5 обласної організації «Народний рух України», ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка, ОСОБА_5 обласної організації Українського союзу ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів), Громадської організації «Спілка шахтарів-інвалідів і потерпілих на підприємствах Донецької області, ОСОБА_5 обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» про заборону проведення будь-яких демонстрацій, мітингів, інших масових заходів в м. Донецьку 24.08.2011 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.08.2011р. до виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради звернувся Голова ОСОБА_5 обласної організації Народний Рух України з повідомленням про організацію та проведення 24.08.2011р. заходів відзначення 20-ї річниці Незалежності України, а 23.08.2011р., з того ж приводу, звернулись ОСОБА_5 обласна організація Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка, ОСОБА_5 обласна організація Всеукраїнського союзу ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів), Громадська організація «Спілка шахтарів-інвалідів і потерпілих на підприємствах Донецької області» і ОСОБА_5 обласна організація політичної партії «Громадянська позиція».
Посилаючись на ст. 182 КАС України, Рішення Конституційного Суду України №1-30/2001 від 19.04.2001р., інформацію ОСОБА_5 міського управління ГУМВС України в Донецькій області від 23.08.2011р. позивач просив: заборонити ОСОБА_5 обласній організації «Народний рух України», ОСОБА_5 обласній організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка, ОСОБА_5 обласній організації Українського союзу ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів), Громадській організації «Спілка шахтарів-інвалідів і потерпілих на підприємствах Донецької області, ОСОБА_5 обласній організації політичної партії «Громадянська позиція» проведення 24 серпня 2011 року демонстрацій, мітингів, інших масових заходів, відповідно заявок, що були подані відповідачами.
Постановою ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 24 серпня 2011 року вищевказану позовну заяву задоволено: заборонено ОСОБА_5 обласній організації Народного Руху України проведення 24 серпня 2011 року з 9.00 до 14.00 години демонстрацій, мітингів, інших масових заходів в м. Донецьку з нагоди 20-ї річниці Незалежності України, а саме, святкової ходи вулицями ОСОБА_5 (проїжджою частиною) за маршрутом: вул. Артема (від площі Леніна до бульвару ОСОБА_2), мітингу на честь 20-ї річниці Незалежності України - бул. ОСОБА_2 (біля пам'ятника ОСОБА_2), святкового концерту творчих колективів, встановлення 2 наметів: 1-й намет - площа Леніна (час роботи: з 9.00 до 12.00 години); 2-й намет - перехрестя бульвар ОСОБА_2 - вул. Артема (поблизу будівлі бібліотеки ім. Крупської), час роботи: з 9.00 до 14.00 години, відповідно до заявки, поданої 01.08.2011 р. та 10.08.2011 р.; заборонено ОСОБА_5 обласній організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка проведення 24 серпня 2011 року з 10.30 до 14.00 години демонстрацій, мітингів, інших масових заходів в м. Донецьку з нагоди 20-ї річниці Незалежності України, а саме, святкової ходи вулицями ОСОБА_5 (проїжджою частиною) по вул. Артема від площі Леніна до бульвару ОСОБА_2, мітингу біля пам'ятника ОСОБА_2 в м. Донецьку, святкового концерту відповідно до заявки, поданої 23.08.2011 р., заборонено ОСОБА_5 обласній Організації Українського союзу ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів) проведення 24 серпня 2011 року з 10.00 до 14.30 години демонстрацій, мітингів, інших масових заходів в м. Донецьку з нагоди 20-ї річниці Незалежності України, а саме, святкової демонстрації від площі Леніна до пам'ятника ОСОБА_2, мітингу відповідно до заявки, поданої 23.08.2011 р.; заборонено Громадській організації «Спілка шахтарів-інвалідів і потерпілих на підприємствах Донецької області» проведення 24 серпня 2011 року з 10.00 до 14.30 години демонстрацій, мітингів, інших масових заходів в м. Донецьку з нагоди 20-ї річниці Незалежності України, а саме, святкової демонстрації від площі Леніна по вул. Артема до пам'ятника ОСОБА_2, мітингу відповідно до заявки, поданої 23.08.2011 р.; заборонено ОСОБА_5 обласній Організації політичної партії «Громадянська позиція» розміщення 24 серпня 2011 року з 09.00 до 13.30 години інформаційного намету за адресою: м.Донецьк, вул. Артема, 84 (ОСОБА_5 обласна універсальна наукова бібліотека ім.Н.К.Крупської) відповідно до заявки, поданої 23.08.2011 р.
Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки разом з ОСОБА_5 обласною організацією Народного Руху України, заплановані акції інших чотирьох відповідачів, а також 12 політичних партій і громадських організацій, що мають різну ідеологічну та політичну спрямованість і збігаються у часі та місці проведення, то є очевидна небезпека заворушень чи злочинів, загроза населенню або правам і свободам інших людей у разі спільного проведення відповідачами, а також іншими 12 політичними партіями та організаціями запланованих акцій.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач - ОСОБА_5 обласна організація Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка, подав апеляційну скаргу.
Апеляційну скаргу з врахуванням додатку до неї обґрунтовано порушенням норм процесуального права: позовна заява не відповідала вимогам ст.106 КАС України; судом виклик сторін у судове засідання проведено не за сім днів до розгляду справи; без проведення попереднього судового засідання, розгляд справи тривав майже 12 годин; суд не уточнив позовні вимоги до кожного відповідача, заборонив представнику відповідача з'ясувати підстави звернення до нього із позовом, заборонив представнику відповідача заявляти клопотання по суті, які стосуються порядку підготовки справи до слухання; не дав можливості сформувати заперечення на позов; ухвала про видалення представника відповідача із залу судового засідання проголошена 24.08.2011р., а датована 23.08.2011р.; і в порушення трудового законодавства, суд розглядав справу після 17 години. Крім того, апелянтом зазначено про порушення норм матеріального права, а саме застосування норми права неіснуючої держави - СРСР. Апелянт наполягає, що у суду першої інстанції були відсутні підстави для висновку про протилежності ідеологічних поглядів громадських організацій і політичних партій, судом не добито будь-яких доказів загрози національній безпеці і громадському порядку Апелянт просить скасувати ухвалу суду від 23.08.2011р. про відмову у відводі головуючого судді у справі, задовольнивши її, скасувавши постановлене суддею рішення по справі, як постановлене неповноважним складом суду; скасувати ухвалу суду від 24.08.2011р. про видалення представника відповідача із судового засідання; визнати рішення у справі таким, що постановлено з порушенням норм процесуального і матеріального права; постановити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову.
ОСОБА_5 обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 24.08.2011р., як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд при винесені постанови не вказав, в чому саме проявляється протилежність ідеологічних та політичних поглядів партій та організацій, не були проаналізовані положення їх основних статутних документів, в яких зазначаються мета діяльності та ідеологічна спрямованість, а також не наведені аргументи, щодо розбіжностей їх ідеологій.
В судовому засіданні представники апелянтів підтримали доводи апеляційних скарг.
Представник відповідача ОСОБА_5 обласної організації «Народний Рух України» вважала доводи апеляційних скарг обґрунтованими.
Представники позивача заперечували проти задоволення апеляційних скарг, вважали рішення суду першої інстанції обґрунтованим та законним.
Інші учасники процесу до суду не з'явились, про час, дату та місце слухання справи повідомлялись належним чином.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 01.08.2011 року до виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради звернувся Голова ОСОБА_5 обласної організації Народного Руху України ОСОБА_11 з повідомленням про організацію проведення 24 серпня 2011 року з 9.00 до 14.00 години заходів до 20-ї річниці Незалежності України. 10.08.2011 р. ОСОБА_11 звернувся з повідомленням № 49/08 про внесення змін до маршруту святкової ходи де вказував, що святкова хода планується вулицями м. Донецька (проїжджою частиною) за маршрутом: вул. Артема (від площі ім. Леніна до бульвару ОСОБА_2), час з 10.30 до 11.30 години (а.с.11,13).
23.08.2011 року до Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради надійшло повідомлення від ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім.Тараса Шевченка з повідомленням про організацію проведення 24 серпня 2011 р. з 10.30 до 14.00 години разом з ОСОБА_5 обласною організацією Народний Рух України та з 12 іншими політичними партіями і громадськими організаціями Донецької області заходів з нагоди 20-ї річниці Незалежності України (а.с.14).
Також, 23.08.2011р. до Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради від трьох громадських організацій, а саме: ОСОБА_5 обласної Організації Українського союзу ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів), Громадської організації «Спілка шахтарів-інвалідів і потерпілих на підприємствах Донецької області», ОСОБА_5 обласної Організації політичної партії «Громадянська позиція», надійшли повідомлення про проведення на тих самих місцях 24.08.2011 р. з 09-00 до 14-00 годин заходів з нагоди 20-ї річниці Незалежності України з кількістю учасників від 300 до 1000 осіб (а.с.15,16,17).
23.08.2011р. на ім'я Голови ОСОБА_5 міської ради надійшов лист ОСОБА_5 міського управління ГУМВС України в Донецькій області від 23.08.2011 р. № 11/7-2408/СД з інформацією про одночасне проведення 24.08.2011р. в одному місці масових заходів громадськими організаціями і політичними партіями, які мають протилежні ідеологічні погляди, що може привести до масового порушення громадського порядку та можливих сутичок між представниками цих організацій (а.с.18).
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001)), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлений у п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 № 9306-ХІ «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» (який є чинним на території України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 р. «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР»), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Відповідно до ч.1 статті 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій мають право звернутися до окружного адміністративного суду із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання.
Частиною 5 вказаної статті передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Аналізуючи вищенаведені норми матеріального та процесуального закону і встановлені обставини у справі, суд апеляційної інстанції дійшов до наступних висновків.
Колегія суддів вважає правильним висновки суду першої інстанції про наявність реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей у разі спільного проведення відповідачами та дванадцятьма політичними партіями і громадськими організаціями, запланованих заходів відзначення 20-ї річниці Незалежності України в одному місці і в один і той же час, оскільки до позивача повідомлення про проведення масових заходів надійшли напередодні їх проведення, крім Народного Руху України (яким рішення суду не оскаржено), та з врахуванням інформації ОСОБА_5 міського управління ГУ МВС України в Донецькій області про неможливість забезпечення громадського порядку на належному рівні через надходження повідомлень про їх проведення менш ніж за добу.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянтів, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права при застосуванні Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 р. № 9306-ХІ «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», оскільки відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 р. «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР», він є чинним на території України, що також підтверджено листом Міністерства юстиції України № 1823-0-1-09-18 від 26.11.2009р.
Довід апелянтів стосовно неможливості заборони проведення мирних зібрань є неспроможним, оскільки способи обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання можуть полягати, в тому числі, у забороні проводити збори, мітинги, демонстрації тощо, у забороні проводити ці заходи у певному місці чи у певний час, у визначенні маршрутів тощо.
Частиною 4 ст. 182 КАС України встановлено, що адміністративні справи про обмеження права на мирні зібрання вирішуються судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.
Суд першої інстанції відповідно до ч.4 ст.182 КАС України невідкладно розпочав розгляд даної справи, тому, доводи апелянтів щодо не завчасного повідомлення про розгляд справи, не проведення попереднього судового засідання та розгляд справи у неробочий час є не спроможними.
Крім того, колегія суддів не приймає до уваги доводи представника відповідача щодо скасування ухвали суду першої інстанції про видалення ОСОБА_6 із залу судового засідання, оскільки відтворенням та прослуховуванням аудіозапису судового засідання в суді першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6, в порушення ст.134 КАС України, не виконувала розпорядження головуючого, не додержувалася в судовому засіданні встановленого порядку, тому обґрунтовано була видалення з залу судового засідання.
Також суд апеляційної інстанції вважає не обґрунтованим довід апелянта про вирішення справи неповноважним складом суду через відсутність підстав для задоволення заяви про відвід головуючого у справі.
На підставі вищезазначеного, судова колегія дійшла до висновку, що суд першої інстанції вірно вирішив справу, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування постанови відсутні.
Керуючись статтями 182, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка та ОСОБА_5 обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» на постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 24 серпня 2011 р. у справі № 2а/0570/14641/2011 залишити без задоволення.
Постанову ОСОБА_5 окружного адміністративного суду від 24 серпня 2011 р. у справі за позовом Виконавчого комітету ОСОБА_5 міської ради до ОСОБА_5 обласної організації «Народний Рух України», ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського союзу ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів), ОСОБА_5 обласної організації Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Тараса Шевченка, Громадської організації «Спілка шахтарів-інвалідів і потерпілих на підприємствах Донецької області», ОСОБА_5 обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» про заборону проведення будь яких демонстрацій, мітингів, інших масових заходів в м. Донецьку 24.08.2011 року, залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Колегія суддів: О.В. ОСОБА_12 ОСОБА_13 Гімон