Головуючий у 1 інстанції - Чекменьов Г.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
17 лютого 2011 року справа №2а-27552/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шишова О.О.
суддів Сіваченка І.В. , Дяченко С.П.
розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Київський центральний універмаг», Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Київа, на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року по справі 2а-27552/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Київський центральний універмаг» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Києва про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10.09.2010 р. № НОМЕР_1 та рішення про результати розгляду скарги від 18.11.2010 р. № 6301/10/25-214-,
Відкрите акціонерне товариство «Київський центральний універмаг» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Києва про визнання протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10.09.2010 р. № НОМЕР_1 та рішення про результати розгляду скарги від 18.11.2010 р. № 6301/10/25-214.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив про невідповідність вимогам закону складеного відповідачем акту перевірки з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2008 р. по 31.01.2010 р. № 2247/23-04/01564880 від 30.08.2010 р. та довідки перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового та безготівкового обігу, а також прийнятих відповідачем рішень. Зазначає, що встановлене відповідачем при проведенні перевірки порушення не можна розглядати в якості неоприбуткування готівкових коштів, тому застосування штрафних санкцій є безпідставним. Крім того, позивач посилається на сплив строку для застосування штрафних санкцій.
Донецьким окружним адміністративним судом визнані протиправними та скасовані рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10.09.2010 р. № НОМЕР_1 та рішення про результати розгляду скарги від 18.11.2010 р. № 6301/10/25-214 Державної податкової інспекції в Шевченківському районі м. Києва.
З постановою суду не погодилося Відкрите акціонерне товариство «Київський центральний універмаг та в апеляційній скарзі вказали, що суд першої інстанції неправомірно відмовив у задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування рішення податкового органу про результати розгляду скарги від 18 листопада 2010р. № 6301/10/25-214.
Державна податкова інспекція у Шевченківському районі м.Києва також не погодилася з рішенням суду першої інстанції та звернулося з апеляційною скаргою у якій вказала, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Вважали що підприємство неоприбуткувало готівку чим порушило п.п.2.6. п.2 «Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні» тому постанова підлягає скасуванню з виненсенням нової якою необхідно відмовити у задоволенні позову.
У судовому засіданні представники позивача вказали, що вони фактично не оскаржують рішення суду першої інстанції, оскільки апеляційну скаргу склали та направили не отримуючи вступну та резолютивну частини рішення, вважаючи, що частково задовольнив їх вимоги.
Представники податкового органу у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку без участі представників відповідача.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно акту про результати планової виїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.07.2008 р. по 31.01.2010 р., валютного та іншого законодавства № 53/15-2/13478542 від 15.01.2010 р. (а.с.8-48) та довідки перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій в сфері готівкового та безготівкового обігу (а.с.49), відповідачем в тому числі, встановлено порушення Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні. Зокрема, відповідачем встановлено, що при дослідженні КОРО № 2659014350р/3, що зареєстровано на РРО “Калина МТ - 0101” зав. номер НТ 00081, офіс. номер НОМЕР_2, було встановлено, що 28.01.09 р. о 20 год. 06 хв. підприємством було роздруковано на РРО та підклеєно в КОРО № 2659014350р/3 фіскальний звітний чек (“Z”-звіт) № 1801, згідно з яким підприємством протягом робочого дня (28.01.09 р.) через зазначений РРО було отримано виручку на загальну суму 10 319 грн. 35 коп. Однак запис в розділі 2 “Обліку руху готівки та сум розрахунків КОРО № 2659014350р/3 по фіскальному звітному чеку (“Z”-звіт) № 1801 не зроблено, готівкові кошти за 28.01.03 р. проведені через зазначений РРО, зроблено відповідний запис в касовій книзі, одна не проведені в КОРО № 2659014350р/3 у день надходження готівки на підставі “Z”-звіту.
Згідно КОРО № 2659014350р/3, що зареєстровано на РРО “Калина МТ - 0101 зав. номер НТ 00081, офіс. номер НОМЕР_2 було встановлено що 30.05.09 р. о 20 год. 02 хв. підприємством було роздруковано на РРО та підклеєно в КОРО № 2659014350р/3 фіскальний звітний чек (“Z”-звіт) № 1920, згідно з яким підприємством протягом робочого дня (30.05.09 р.) через зазначений РРО було отримано виручку на загальну суму 15 428 грн. 65 коп. Однак запис в розділі 2 Облік руху готівки та сум розрахунків КОРО № 2659014350р/3 по фіскальному звітному чеку (“Z”-звіт) № 1920 не зроблено, готівкові кошти за 30.05.09 р. проведені через зазначений РРО, зроблено відповідний запис в касовій книзі, однак не проведені у КОРО № 2659014350р/3 у день надходження готівки на підставі “Z”-звіту.
Тобто за період, що перевірявся, відповідачем встановлено два факти неповного оприбуткування готівкових коштів на загальну суму 25 748 грн., на підставі чого відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10.09.2010 р. № НОМЕР_1 у п'ятикратному розмірі не оприбуткованої суми 126740 грн. (а.с.70)
За наслідками адміністративного оскарження відповідачем прийнято рішення про результати розгляду скарги від 18.11.2010 р. № 6301/10/25-214, яким вимоги позивача залишені без задоволення, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 10.09.2010 р. № НОМЕР_1 залишено без змін. (а.с.76-77)
Пунктом 1 Указу Президента України “Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки” від 12.06.1995 року № 436/95 в редакції Указу Президента № 491/99 від 11.05.99 із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 920/2000 від 26.07.2000 р. № 802/2001 від 07.09.2001 р. встановлено, що у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу:
за перевищення встановлених лімітів залишку готівки в касах - у двократному розмірі сум виявленої понадлімітної готівки за кожний день;
за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.
Згідно п. 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 637, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 40/10320, уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів. У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК). Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.
Згідно пункту 7.5. Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 р. № 614, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 р. за № 106/5297, використання книги ОРО, зареєстрованої на РРО, передбачає:
наявність книги ОРО на місці проведення розрахунків, де встановлено РРО;
підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках книги ОРО;
щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків, при цьому дані за сумами, отриманими від покупців (клієнтів), та дані за сумами, виданими покупцям (клієнтам), записуються окремо.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що порядок оприбуткування передбачає не лише щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків, а також інші дії суб'єкта господарювання, а саме, підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках книги ОРО, здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО.
З витягу з книги обліку розрахункових операцій № 2659014350р/3 (а.с.78-80), вбачається, що в ній містяться записи про оприбуткування 28.01.09 р. виручки на загальну суму 10319 грн. 35 коп. та про оприбуткування виручки 30.05.09 р. на загальну суму 15428 грн. 65 коп., з роздрукованими на РРО та підклеєними фіскальними звітними чеками (“Z”-звіт) № 1801 та № 1920, відповідно(а.с.97-98). Тому суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що зазначені готівкові кошти фактично оприбутковані позивачем, що виключає підстави застосування до нього штрафних санкцій, передбачених п. 1 Указу Президента України від 12.06.1995 року № 436/95.
Також колегія суддів погоджується з посиланням суду першої інстанції на ст.71 КАС та висновками що фінансові санкції за порушення норм регулювання обігу готівки є адміністративно-господарськими санкціями, які повинні застосовуватися в межах строків, визначених статтею 250 Господарського кодексу України, яка встановлює, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Отже, застосування до позивача адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу за порушення норм регулювання обігу готівки після закінчення одного року з дня його вчинення є неправомірним.
Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення а постанову суду без змін.
Повний текст рішення складений 18 лютого 2011року.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Відкритого акціонерного товариства «Київський центральний універмаг», Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Києва на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року по справі 2а-27552/10/0570 залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року по справі 2а-27552/10/0570 залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.
Головуючий О.О.Шишов
Судді І.В.Сіваченко
ОСОБА_2