Справа № 174/690/15-а
п/с 2-а/174/28/2015
29 вересня 2015 року м. Вільногірськ
Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у складі
головуючого судді Ілюшик І.А.,
при секретарі Заіка А.В.,
за участі позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Вільногірську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_3, Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування з моменту його видачі розпорядження т.в.о. міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області від 31.01.2015 року № р-27/0/3-15 «Про втрату чинності розпоряджень міського голови»,-
30.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вільногірської міської ради Дніпропетровської області, секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_3 в якому зазначив, що проходив публічну службу на посаді Вільногірського міського голови.
30.12.2014 року міською радою прийнято рішення за № 1937-84/ VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області ОСОБА_1», в якому зазначено про звільнення його на наступний день після закінчення періоду непрацездатності. 30.01.2015 року Вільногірським міським судом Дніпропетровської області винесено постанову про визнання протиправним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 1937-84/VI та поновлення його на роботі. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року вказана постанова залишена без змін.
Позивач вважає, що після поновлення його на посаді міського голови 31.01.2015 року секретар міської ради втратила право здійснювати повноваження міського голови, видавати розпорядження. Заперечуючи право позивача, як міського голови, секретар міської ради ОСОБА_3 оголосила про продовження виконання нею обов'язків міського голови та видала розпорядження № р-27/0/3-15, яким визнала нечинним його розпорядження від 31.01.2015 року р-22/0/3-15 та інші розпорядження. Вважає таку дію секретаря протиправною, вчиненою з порушенням вимог законодавства.
Виходячи з цього, ОСОБА_1 просив визнати протиправним та скасувати з моменту його видачі розпорядження т.в.о. міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області від 31.01.2015 року № р-27/0/3-15 «Про втрату чинності розпоряджень міського голови».
У судовому засіданні позивач наполягав на задоволенні позову.
Представник відповідача проти задоволення прозову заперечувала.
Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, про день, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином.
Вислухавши позивача та представника відповідача, допитавши свідків, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд дійшов наступного висновку.
Позивач відповідно до рішення Вільногірської міської ради від 16.11.2010 року № 02-01/ VI обіймав посаду Вільногірського міського голови (а.с. 5).
Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 30.01.2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково, поновлено його на посаді міського голови міста Вільногірська Дніпропетровської області з 16.01.2015 року, визнано протиправним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 1937-84/VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ Дніпропетровської області ОСОБА_1». Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року постанова суду першої інстанції залишена без змін (а.с. 6-10).
31.01.2015 року ОСОБА_1 виніс розпорядження міського голови № р-22/0/3-15 про зупинення дії рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1988-85/VI «Про надання повноважень представляти інтереси Вільногірської міської ради Дніпропетровської області для участі в судових засіданнях» з зауваженнями до вказаного рішення (а.с. 11, 12).
31.01.2015 року т.в.о. міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області видане оскаржуване розпорядження № р-27/0/3-15 «Про втрату чинності розпоряджень міського голови», якими визнано такими, що втратили чинність цілу низку розпоряджень міського голови від 31.01.2015 року, зокрема, вказане вище та розпорядження про зупинення дії рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1984-85/VI від 26.01.2015 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ Дніпропетровської області ОСОБА_1» і винесення на повторний розгляд сесії міської ради рішення від 26.01.2015 року № 1984-85/VI (а.с. 13).
Сторони визнали, що на теперішній час судом розглядається справа про скасування рішення № 1984-85/VI від 26.01.2015 року, обов'язки міського голови позивач не виконує.
Рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1988-85/ VI надано право секретарю Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_3 надавати та підписувати від імені Вільногірської міської ради Дніпропетровської області довіреності про право представляти інтереси міської ради в судах та інших установах (а.с. 15).
Вільногірська міська рада 26.01.2015 року прийняла рішення № 1984-85/VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1 та звільнення його в перший робочий день» (а.с. 43).
26.01.2015 року міською радою також прийнято рішення № 1987-85/ VI, яким скасовано рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 1937-84/VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірськ Дніпропетровської області ОСОБА_1» (а.с. 42).
В.о. міського голови на виконання рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 26.01.2015 року № 1987-85/ VI видано розпорядження від 26.01.2015 року № р-16/0/3 про втрату чинності розпорядженням міського голови від 15.01.2015 року № Р-6/0/3-15 «Про звільнення міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1» (а.с. 41).
Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5, кожен окремо, пояснили, що за рішенням суду позивача було поновлено на роботі, однак 31.01.2015 року ОСОБА_1 не мав права виносити розпорядження, як міський голова, оскільки після прийняття міською радою рішення від 26.01.2015 року його повноваження були припинені.
Згідно положень ч. 2, 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар відповідної міської ради.
Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження (частина восьма статті 59 Закону).
Закон, у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Отже, повноваження міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1 припинені достроково рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року і його звільнено на наступний робочий день після закінчення періоду непрацездатності.
При цьому слід розрізняти поняття «припинення повноважень» та «звільнення», враховуючи специфіку публічної служби.
30.01.2015 року Вільногірським міським судом Дніпропетровської області винесено постанову про визнання протиправним рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 1937-84/VI та поновлення його на роботі.
Зазвичай наслідком скасування рішення про припинення повноважень є продовження трудових відносин позивача з відповідачем, виконання ним посадових обов'язків. Однак в даному випадку, внаслідок прийняття Вільногірською міською радою Дніпропетровської області під час розгляду справи місцевим судом рішення від 26.01.2015 року № 1984-85/VI «Про дострокове припинення повноважень міського голови м. Вільногірська ОСОБА_1 та звільнення його в перший робочий день» та рішення № 1987-85/ VI, яким скасовано рішення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 1937-84/VI, склалася ситуація в якій ОСОБА_1 було поновлення на роботі в зв'язку з незаконним звільненням, однак повноваження його, як мера м. Вільногірська на той час вже були припинені новим рішення міської ради. На цей час вказане рішення не змінено, не скасовано та є чинним.
Слід зазначити, що питання законності припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 та його звільнення з посади за рішенням від 26.01.2015 року не є предметом даного судового розгляду.
Отже, за обставин, що склалися у даній справі, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд,-
В задоволенні позову ОСОБА_1 до секретаря Вільногірської міської ради Дніпропетровської області ОСОБА_3, Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування з моменту його видачі розпорядження т.в.о. міського голови м. Вільногірська Дніпропетровської області від 31.01.2015 року № р-27/0/3-15 «Про втрату чинності розпоряджень міського голови» - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області у десятиденний строк з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя
Вільногірського міського суду І.А.Ілюшик