03 вересня 2015 рокусправа № 0805/3944/2012 провадження №2-а/314/2/2015
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.
за участю:
представника позивачів: ОСОБА_1
представника ОСОБА_2: ОСОБА_3
представника відповідача: ОСОБА_4
третьої особи: ОСОБА_5
представника третьої особи: ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_7, ОСОБА_2
на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 червня 2015 року у справі №0805/3944/2012 (провадження №2-а/314/2/2015) за позовом ОСОБА_7, ОСОБА_2 до Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, за участю третьої особи - ОСОБА_5 про скасування рішень Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, -
27.07.2012р. ОСОБА_7 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просили скасувати рішення Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області №33-10 від 27.05.2011 року про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації щодо передачі у власність земельної ділянки площею 0,25 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та земельної ділянки площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Нагірне, вул.Запорізька, буд. 22 Вільнянського району Запорізької області та № 20-1 від 22.03.2012 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5, розташовану на території Михайлівської сільської ради у с.Нагірне, вул.Запорізька, буд. 22 Вільнянського району Запорізької області площею 0,2500 га-для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,2200 га для ведення особистого селянського господарства.
В обґрунтування своїх вимог посилалися на те, що є власниками спірних земельних ділянок та житлового будинку, який на них розташований, що підтверджується Державними актами на право приватної власності на землю серії ЗП № 04-505097 та серії ЗП № 04-505098, договором купівлі-продажу будинку від 01.10.1988р., який визнано у судовому порядку дійсним. Враховуючи, що на сьогоднішній день ОСОБА_2 є власником нерухомого майна житлового будинку придбаного під час шлюбу з ОСОБА_7 з господарськими будівлями та спорудами №22 по вул.Запорізькій у с.Нагірне, Вільнянського
району Запорізької області, що підтверджується витягом про державну реєстрацію, спірні рішення Михайлівської сільської ради є такими, що порушують права позивачів, та, відповідно, підлягають скасуванню.
Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено. Постанова суду мотивована відсутністю факту порушення прав позивачів.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_7 та ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять постанову суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та не звернув уваги на доводи позивачів щодо реєстрації права власності на житловий будинок, що у відповідності до ст.120 ЗК України свідчить про набуття права користування земельною ділянкою, на якій він розміщений без зміни її цільового використання.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області №33-10 від 27.05.2011 року надано дозвіл ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації щодо передачі у власність земельної ділянки площею 0,25 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, та земельної ділянки площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Нагірне, вул.Запорізька, буд. 22 Вільнянського району Запорізької області.
Рішенням Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області №20-1 від 22.03.2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га-для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,2057 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с.Нагірне, вул.Запорізька, буд. 22 Вільнянського району Запорізької області та передано безоплатно у власність земельні ділянки ОСОБА_5.
Вказані рішення Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області є предметом спору, який передано на вирішення суду.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивачів.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Як зазначають позивачі, ОСОБА_7 на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ЗП № 04-505097, виданого на підставі рішення Михайлівської сільської ради народних депутатів від 14.11.1995 року № 64, передалася у приватну власність земельна ділянка площею 0,18 га, що знаходиться на території с. Нагірне, Михайлівської сільської ради, Вільнянського району, Запорізької області для присадибної ділянки. Акт зареєстрований в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №1063 (а.с.8-9).
ОСОБА_2 на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ЗП № 04-505098, виданого на підставі рішення Михайлівської сільської ради народних депутатів від 14.11.1995 року № 64, передалася у приватну власність земельна ділянка площею 0,25 га, що знаходиться на території с. Нагірне, Михайлівської сільської ради, Вільнянського району, Запорізької області для присадибної ділянки. Акт зареєстрований в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №1062.
01.10.1988 року між ОСОБА_8 та ОСОБА_2 було укладено угоду договір купівлі-продажу житлового будинку в селі Нагірне, Вільнянського району Запорізької області.
Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 01.03.2010 року у справі №2-596/10, яке набрало законної сили 11.03.2010 року, визнано договір купівлі-продажу від 01.10.1988 року житлового будинку №22 по вул.Запорізькій в селі Нагірне, Вільнянського району Запорізької області між ОСОБА_8 та ОСОБА_2 дійсним та виконаним. Визнано за ОСОБА_2 право власності на житловий будинок №22 по вул.Запорізькій в селі Нагірне, Вільнянського району Запорізької області (а.с.99-100).
Згідно витягу Запорізького МБТІ, право власності зареєстровано 30.03.2010 року за ОСОБА_2 на підставі вказаного рішення суду (а.с.104), у зв'язку з чим 30.03.2010 року видано технічний паспорт на житловий будинок (а.с.101-102)
Вказані обставини, з огляду на наявні в матеріалах справи документи та пояснення сторін, не заперечуються.
Разом з тим, рішенням апеляційного суду Запорізької області від 22 травня 2014 року у справі № 22-ц/778/2359/14 визнано недійсними Державні акти серія ЗП 04-505098 та серії ЗП 04-505097 видані 15.01.1996 року Михайлівською сільською радою Вільнянського району Запорізької області на ім'я ОСОБА_7 та ОСОБА_2 про право приватної власності на земельні ділянки площею 0,2500га та 0,1800га. Рішення апеляційного суду вступило в законну силу з моменту його проголошення, тобто з 22.05.2014р.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції послався саме на вказане рішення суду, як на підставу для відмови в позові.
Разом з тим, суд першої інстанції не прийняв до уваги, що предметом оскарження є рішення Михайлівської сільської ради від 27.05.2011 року та від 22.03.2012 року, тобто рішення, які були прийняті до визнання судом недійсними Державних актів на землю.
На час набуття позивачами права власності на землю, діяв Земельний кодекс України 1990 р., відповідно до ст.17 якого, передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки. Відповідно до ст.22 ЗК України 1990р., право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Статтею 23 Кодексу визначено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Таким чином, з 1996 року (з часу отримання Державних актів на землю, виданих на підставі рішення Михайлівської сільської Ради народних депутатів від 14.11.1995 р. №64), позивачі є належними власниками спірних земельних ділянок.
Посилання відповідача у судовому засіданні на рішення Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області №13-4 від 16.10.2009 року, яким визнано будівельний паспорт, що був виданий гр.ОСОБА_2 на земельну ділянку за адресою с.Нагірне, вул. Запорізька, 22 таким, що втратив чинність та надано дозвіл ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації для передачі у власність земельної ділянки, суд до уваги не приймає, оскільки, по-перше, вказане рішення не позбавило позивачів права власності на земельні ділянки, яке підтверджено Державними актами на землю, а по-друге, вказане рішення було визнано незаконним та скасоване постановою Вільнянського районного суду від 07.06.2011 року у справі №2-а-0805-28/2011, яке набрало законної сили.
Відповідно до ст.86 ЦК УРСР, який був чинним у 1996 році, право власності - це врегульовані законом суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження майном. Право власності в Україні охороняється законом. Держава забезпечує стабільність правовідносин власності.
Відповідно до ст.78 Земельного кодексу України 2001 року, який був чинним на час прийняття спірних рішень сільради, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Відповідно до ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Статтею 321 ЦК України 2003р., право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Таким чином, приймаючи рішення №33-10 від 27.05.2011 року про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації та № 20-1 від 22.03.2012 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5, Михайлівська сільська рада порушила права позивачів, як належних власників земельних ділянок, у зв'язку з чим такі рішення неможливо визнати законними та обґрунтованими, вони не відповідають критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та визначені ч.3 ст.2 КАС України.
Посилання представника відповідача у судовому засіданні на те, що право власності на будинок було зареєстровано лише у 2010 році, що свідчить про правомірність дій відповідача, є безпідставними, оскільки, в межах розгляду даної справи, спірним питанням є порушення відповідачем права власності позивачів на земельні ділянки (яке виникло ще у 1996 році), а не на будинок.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що в силу ст.202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового про задоволення позову.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_7, ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 червня 2015 року у справі №0805/3944/2012 (провадження №2-а/314/2/2015) скасувати та прийняти нову.
Адміністративний позов ОСОБА_7, ОСОБА_2 задовольнити.
Скасувати рішення Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області №33-10 від 27.05.2011 року про надання дозволу ОСОБА_5 на виготовлення технічної документації щодо передачі у власність земельної ділянки.
Скасувати рішення Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області № 20-1 від 22.03.2012 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
(Постанову у повному обсязі складено 08.09.2015р.)
Головуючий: О.В. Мартиненко
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: Д.В. Чепурнов