Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"17" вересня 2009 р. № 2а- 38090/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
Головуючого судді Панченко О.В.
за участю секретаря судового засідання Венглюк Т.В.,
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Геокомплекс» про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені, - ,
Харківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (надалі позивач) звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило сягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Геокомплекс»(надалі відповідач) адміністративно -господарські санкції за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом у 2008 році, та пеню за порушення термінів сплати адміністративно -господарських санкцій.
В обґрунтування позовних вимог ХОВФСЗІ вказало, що відповідно до вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», відповідач повинен був самостійно сплатити до 16.04.2009 року до Фонду адміністративно -господарські санкції у розмірі 5215, 00 грн. -за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів і не зайняте інвалідом у 2008 році. Вказана сума заборгованості по адміністративно -господарським санкціям підтверджується звітом за формою 10-ПІ № 3087 від 09.02.2009 р. за 2008 рік та розрахунком заборгованості по сплаті адміністративно -господарських санкцій. Оскільки відповідачем адміністративно -господарські санкції сплачені не були, за порушення термінів сплати адміністративно -господарських санкцій відповідачу була нарахована пеня у розмірі 16, 72 грн., що підтверджується розрахунком пені на суму заборгованості по сплаті адміністративно -господарських санкцій. Вищезазначені суми відповідачем не сплачені, у зв'язку з чим утворилась заборгованість у розмірі 5231, 72 грн. Несплата адміністративно -господарських санкцій до Фонду соціального захисту інвалідів завдає значної шкоди державним інтересам, не дозволяє в повній мірі створити інвалідам необхідні умови, які дають можливість вести повноцінний спосіб життя.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позов у повному обсязі з підстав, викладених вище, просила задовольнити позов у повному обсязі.
Представники відповідача у судовому засіданні, проти позову заперечували, надали суду заперечення, в обґрунтування яких зазначили, що позовні вимоги необґрунтовані, не підтверджені документально, суперечать законодавству України. Так, ТОВ «Геокоплекс»в своїй діяльності використовує найману працю і на ньому працюють наймані робітники. До липня 2008 року середньооблікова численність штатних робітників ТОВ «Геокомплекс»не перевищувала 7 осіб, тому на нього не розповсюджувався ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». В липні 2008 року штат працівників ТОВ «Геокомплекс»збільшився до 10 осіб. Згідно вимог ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»22.07.2008 року відповідачем було створене 1 робоче місце для інваліда та наказом № 12 на посаду інженера ІІ категорії була прийнятаОСОБА_4, яка є інвалідом ІІІ групи. На виконання ч. 9 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», 09.02.2009 року ТОВ «Геокомплекс»зареєструвалось в Харківському відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та надало Звіт вх. № 3087 у встановлені строки. У звіті чітко було вказано як чисельність штатних працівників -10 осіб, так і працюючий робітник -інвалід (1 особа). Крім того, до звіту був прикладений список працюючих інвалідів -штатних працівників, які мали інвалідність та були зайняті на підприємстві у 2008 році, а саме:ОСОБА_4 Проте, Харківським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів даний звіт не було прийнято до уваги з незрозумілих причин. ТОВ «Геокмплекс»вважає, що позовні вимоги Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів необґрунтовані та спростовуються наданими до документами (наказом о прийнятті на роботу на посадуОСОБА_4, довідка медико -соціальної експертизи, звіт ТОВ «Геокомплекс»за 2008 рік), а тому у Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів немає підстав для стягнення з ТОВ «Геокомплекс»адміністративно -господарських санкцій та пені.
Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що згідно поданій державній звітності «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів»(форма № 10-ПІ) за 2008 р. середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу ТОВ «Геокомплекс»складає 10 осіб. Кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленого нормативу повинна складати у 2008 році -1 робоче місце для працевлаштування інваліда. Проте у 2008р. 1 працівник - інвалід був працевлаштований на підприємстві відповідача лише з липня 2008 року.
Відповідно до статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 р. із змінами та доповненнями, діючої у 2008 році, для підприємств, об'єднань, установ незалежно від форм власності та господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4 відсотків середньо облікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік, - у кількості одного робочого місця. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно -господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається у розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.
Згідно з п.1 Положення про робоче місце інваліда і про Порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03.05.1995 р. № 314, із змінами та доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 р. № 19, робоче місце інваліда, це окреме робоче місце, або ділянка виробничої площі на підприємстві (об'єднанні), в установі та організації, незалежно від форм власності та господарювання, де створені необхідні умови для праці інваліда.
Робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, громадських організацій інвалідів і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда. Підприємства розробляють заходи щодо створення робочих місць для інвалідів і включають їх до колективного договору.
Таким чином, створеним робочим місцем є те, яке введено в дію шляхом працевлаштування інваліда.
Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»зобов'язує відповідача, відповідно до 4-х відсоткового нормативу, створити робочі місця для праці інвалідів, зазначити їх у колективному договорі і інформувати центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів, а органи працевлаштування -підібрати робоче місце і працевлаштувати інваліда.
Відповідно до ст. 20 зазначеного Закону підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша ніж встановлено нормативом, щорічно сплачують відповідному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, у розмірі середньорічної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.
Сплату штрафних санкцій підприємства (об'єднання), установи і організації провадять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов'язкових платежів). У разі відсутності коштів штрафні санкції можуть бути застосовані шляхом звернення стягнення на майно підприємства (об'єднання), установи і організації в порядку, передбаченому чинним законодавством.
Згідно звіту відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік (форма № 10-ПІ поштова-річна) середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві у 2008 р. становила 10, 4 грн.
Згідно п.4 Порядку сплати підприємствами, об'єднаннями, установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.01 р. № 1767, штрафні санкції сплачуються підприємствами самостійно не пізніше 15 квітня року, що настає за звітним.
У запереченнях на позов та у судовому засіданні представники відповідача стверджували, що на підприємстві відповідача до липня 2008 року середньооблікова чисельність штатних працівників не перевищувала 7 -ми осіб, тому на нього не розповсюджувався ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів», а в липні 2008 року після збільшення штату до 10 осіб було створене 1 робоче місце для інваліда та працевлаштований працівник -інвалід.
Вказані обставини не приймаються судом, оскільки вони не свідчать про виконання відповідачем нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2008 році.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що відповідач у 2008 році не подавав статистичну звітність по формі № 3-ПН «Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках»до Харківського міськрайонного центру зайнятості протягом 2008 року.
Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що відповідачем не вчинялись заходи щодо повідомлення органів, визначених частиною першою статті 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - органами Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України, місцевими радами, громадськими організаціями інвалідів, які здійснюють працевлаштування інвалідів.
Не інформування відповідачем компетентних органів про можливість працевлаштування інвалідів унеможливлює виконання ними вимог ст. 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".
Посилання представників відповідачів на те, що ТОВ «Геокомплекс»не повинно було звітувати по формі № 3-ПН «Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках»до Харківського міськрайонного центру зайнятості протягом 2008 року суд вважає безпідставними.
Оскільки відповідач не виконав встановлений законом норматив створення робочого місця для працевлаштування інваліда у 2008 році, він повинен сплатити адміністративно-господарські санкції за 1 незайняте робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда у 2008 році в сумі 5215, 00 грн.
Згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»порушення термінів сплати адміністративно -господарських санкцій передбачає нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 % річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов до висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»ст.ст. 6-14, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Геокомплекс» про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені - задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Геокомплекс» (61085, м. Харків, вул. Астрономічна, 35 Е, кв. 18, МФО 351005, р\р 26009036064300 Акціонерний комерційний інноваційний банк «Укрсиббанк») на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно - господарські санкції у розмірі 5215, 00 грн. (п'ять тисяч двісті п'ятнадцять грн. нуль коп.).
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Геокомплекс» (61085, м. Харків, вул. Астрономічна, 35 Е, кв. 18, МФО 351005, р\р 26009036064300 Акціонерний комерційний інноваційний банк «Укрсиббанк») на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів пеню за порушення термінів сплати адміністративно - господарських санкцій у розмірі 16, 72 грн. (шістнадцять грн., сімдесят дві коп.). .
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або у строк встановлений ч.5 ст.186 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку
Повний текст постанови виготовлено 22 вересня 2009року.
Суддя Панченко О.В.