Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 121
Іменем України
09.06.2009
Справа №2-23/2411-2009
За позовом Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління", м. Ялта
До відповідача Сімеїзської селищної ради, смт. Сімеїз, м. Ялта
про визнання незаконною бездіяльності і спонукання до виконання певних дій
Суддя Доброрез І.О.
Від позивача - Дорошенко О.Ф., юрисконсульт за довір. від 23.12.2008р. №3107
Від відповідача - Савопуло Б.М., представник за довір. від 11.07.2007р.
Суть спору: Позивач звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до відповідача про визнання незаконною бездіяльності Сімеїзської селищної ради щодо залишення без розгляду клопотання Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління" від 06.06.2008р. №1335 про надання згоди на розробку проекту відведення у постійне користування земельної ділянки, загальною площею 7,217га та спонукання Сімеїзської селищної ради у місячний строк з дати набрання рішення господарського суду законної сили, розглянути клопотання про надання згоди на розробку проекту відведення у постійне користування земельної ділянки, загальною площею 7,217 га.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання з'явився, відзив на позов не надав, визнав позов.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін, суд
Встановив :
Кримське республіканське підприємство "Протизсувне управління" є правонаступником державного підприємства «Кримське республіканське протизсувне управління» на підставі постанови Ради міністрів АР Крим від 23.11.2005р. №540.
10 вересня 2007 року Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АРК зареєстроване Кримське республіканське підприємство “Протизсувне управління”, про що видане свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 за №633299.
06.06.2008 року Кримське республіканське підприємство “Протизсувне управління” звернулося до Сімеїзської селищної ради з клопотанням вих. №1335 про дачу згоди на розробку проекту відведення у постійне користування земельної ділянки загальною площею 7,217га, що знаходиться під берегоукріплювальними спорудами для їх експлуатації.
У визначений законодавством строк Сімеїзська селищна рада не винесла на розгляд клопотання позивача від 06.06.2008р. вих. №1335.
Повторне звернення позивача з клопотанням 13.02.2009р. вих. №739 також залишено Сімеїзською селищною радою без розгляду.
Спір у даній справі виник у зв'язку з тим, що невинесення Сімеїзською селищною радою на розгляд сесії клопотання позивача про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки, на думку Кримського республіканського підприємства "Протизсувне управління", є неправомірною бездіяльністю.
Суд розглянувши матеріали справи, вважає позовні вимоги обґрунтованими та підлягаючими задоволенню на підставі наступного.
Предметом доказування у даній справі є встановлення наявності чи відсутності підстав для визнання поведінки відповідача незаконною бездіяльністю. Бездіяльність органу місцевого самоврядування слід розуміти як невиконання дії або неприйняття рішення, що вимагається від органу місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства, протягом розумного терміну з питання, належним чином поставленого перед нею.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Пунктом 34 частини 1 ст.26 Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.5 ст.46 Закону сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.
Також частиною 3 ст.59 Земельного кодексу України встановлено, що державним водогосподарським організаціям за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування землі водного фонду для догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами тощо.
Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.
Також відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Згідно до ч.5 ст.123 Земельного кодексу України державна адміністрація або сільска, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк та дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Відповідно до ч.9 ст. 123 Земельного кодексу України, відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Однак, в порушення наведених вище норм права, відповідач не виконав вимоги закону щодо обов'язковості розгляду земельних питань на пленарних засіданнях та не повідомив відповідача про результати розгляду клопотання.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що клопотання позивача про надання земельної ділянки під берегоукріпюючими спорудами у постійне користування повинно бути розглянуте на пленарному засіданні Сімеїзської селищної ради.
Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та свого інтересу, а стаття 16 Цивільного кодексу України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Таким чином, позовні вимоги підпадають під способи захисту прав визначені ст.16 ЦК України, обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.
Згідно п.3.9.5 роз'яснень Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України» №02-5/289 від 18.09.1997р. суддя може оголосити в судовому засіданні тільки вступну та резолютивну частини рішення за наявності згоди на це представників як позивача, так і відповідача, присутніх у засіданні, а в разі присутності представника лише однієї із сторін - за згодою цього представника.
За згодою представників сторін в судовому засіданні 09.06.2009р. була оголошена тільки вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 12.06.2009р.
З огляду на викладене та керуючись ст.ст. 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу Україні, суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати незаконною бездіяльність Сімеїзської селищної ради (98680, АР Крим, м.Ялта, смт.Сімеїз, вул.Зіркова,2) щодо залишення без розгляду клопотання Кримського республіканського підприємства “Протизсувне управління” (98600, АР Крим, м. Ялта, вул.Горького,30, ЗКПО 03348324, МФО 324010, р/р 26003515513221 в КРФ АКБ Укрсоцбанк, м. Ялта) від 06.06.2008р. №1335 “Про надання згоди на розробку проекту відведення у постійне користування земельної ділянки, загальною площею 7,217га”.
3. Зобов'язати Сімеїзську селищну раду (98680, АР Крим, м.Ялта, смт.Сімеїз, вул.Зіркова,2) у місячний строк з дати набрання рішення господарського суду законної сили розглянути клопотання Кримського республіканського підприємства “Протизсувне управління”(98600, АР Крим, м. Ялта, вул.Горького,30, ЗКПО 03348324, МФО 324010, р/р 26003515513221 в КРФ АКБ Укрсоцбанк, м. Ялта) від 06.06.2008р. №1335 “Про надання згоди на розробку проекту відведення у постійне користування земельної ділянки, загальною площею 7,217га”.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Доброрез І.О.