Вугледарський міський суд Донецької області
м. Вугледар, вул. Трифонова, 22, 85670, (06273) 6-44-66
м.Вугледар 7 липня 2010 р.
Вугледарський міський суд Донецької області, діючий як місцевий адміністративний суд, в складі: головуючого судді Гайдара А.В., при секретарі Радаєвій
Н.Г., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу в порядку адміністративного судочинства за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними та про зобов'язання провести перерахунок пенсії у відповідності із СТ..СТ.50, 51, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
встановив:
24.09.2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м.Вугледарі. Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, але відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними. Просить суд визнати дії відповідача з відмови в перерахунку пенсії у відповідності з діючим законодавством України протиправними, встановити у відповідності до ст..ст.49,50,54,67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розмір пенсії за періоди з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31.07.2008 р. в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком - прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, додаткову пенсію за періоди з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31.07.2008 р. - 75% мінімальної пенсії за віком - прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність. Також просив суд зобов'язати відповідача провести відповідно до ст..ст.49,50,54,67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” перерахунок пенсії (основної та додаткової) за періоди з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31.07.2008 р., з проведенням доплати недоотриманих сум пенсії.
Позивач у судовому засіданні підтвердив позовні вимоги та їх обґрунтування.
Представники відповідача, діючі на підставі довіреності, проти задоволення позову надав письмові та усні заперечення, посилаючись на те, що позивач отримує додаткову пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від
28.05.2008р. “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” в розмірі
10% мінімальної пенсії за віком, тому розмір пенсії позивачу був встановлений правильно відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, згідно ч.З ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, положення цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, вислухавши думку сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, вважає, позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС. (а.с. 4).
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області.
03.09.2009року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок основної та додаткової пенсії на підставі ст..ст.49,50,54,67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за періоди з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31.07.2008 р., з проведенням доплати недоотриманих сум пенсії.
15.09.2009року відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії з огляду на відсутність підстав такого призначення та правомірність здійснення управлінням розрахунку (а.с. 5,6-7).
Суд вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.
У відповідності до СТ..49 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до Ч.4 ст.51 вказаного Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - З мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, жінок - 20 страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, втратили працездатність, визначеного законом.
ОСОБА_4.50 “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
-інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
-інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
-інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Статтею 67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії
1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України “Про прожитковий
мінімум”, а також Законом України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, згідно ст.1 якого, прожитковий мінімуму використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Посилання відповідача на те, що пенсія повинна розраховуватися у відповідності із постановами Кабінету Міністрів України, суд вважає необґрунтованими, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а також Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує ст.22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відмова відповідача в перерахунку пенсії призвела до того, що відбулося значне звуження обсягу прав позивача, які існують в державі для відповідної категорії громадян.
Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ст..67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, згідно яких перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму. Тому перерахунок пенсії повинен бути проведений з 1 листопада 2006 р. по 31 грудня 2007 р. та з 1 червня 2008 р. по 31 липня 2008 р..
Пунктом 28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.052008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п.28 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст..ст.49,50,54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції до 01.01.2008 р.
З урахуванням викладених обставин суд визнає дії відповідача з відмови в перерахуванні пенсії позивачу протиправними, зобов'язує відповідача здійснити перерахунок пенсії (основної та додаткової) відповідно до ст.ст.49,50,51,54,67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за періоди з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 31.07.2008 р., з проведенням доплати недоотриманих сум пенсії.
ОСОБА_518 Ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” за № 7-93 від 21.01.1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.
На підставі ст.88, 97,98 КАС України, п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» суд вважає можливим звільнити відповідача від сплати судового збору.
На підставі викладеного, ст..ст.3,8,19,22,64 Конституції України, ст.50,51,53,54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 70, 71, 88,159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
постановив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області в частині відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії у відповідності до СТ..СТ.49,50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 відповідно до ст..ст.49,50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної категорії населення за періоди осіб, які втратили працездатність з 1 листопада 2006 р. по 31 грудня 2007 р. та з 1 червня 2008 р. по 31 липня 2008 р..
Звільнити Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області від сплати судового збору.
Заяву про апеляційне оскарження цієї постанови може бути подано до місцевого адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення, в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Вугледарського міського суду А.В. Гайдар