20.07.2015р. Справа № 876/6781/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Кухтея Р.В.,
судді Сапіги В.П.,
за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,
за участю представників:
апелянта (позивача у справі): не з'явився
відповідача-1 у справі: не з'явився
відповідача-2 у справі: не з'явився
відповідача-3 у справі: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові
апеляційну скаргу ОСОБА_1, м.Львів
на постанову Галицького районного суду м.Львова від 17.06.2014р. у справі №461/4131/14-а
за позовом ОСОБА_1, м.Львів
до відповідача-1: управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, м.Львів
відповідача-2: Департаменту містобудування Львівської міської ради, м.Львів
відповідача-3: Львівської міської ради, м.Львів
про зобов'язання до вчинення дій, -
17.07.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Галицького районного суду з адміністративним позовом до відповідача: Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради про зобов'язання вчинення дій.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 03.07.2007р. між позивачем та Львівською міською радою був укладений договір оренди землі, згідно з яким відповідач надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м.Львові на вул.Бережанській, 54, для будівництва та обслуговування житлового будинку. Строк дії договору встановлено до 24.05.2012 р. 03.05.2012р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про продовження терміну дії договору та документами, необхідними для надання даної адміністративної послуги, проте відповіді на звернення не отримав. В подальшому, листом Львівської міської ради позивач був повідомлений про те, що для вирішення питання про продовження договору оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку необхідно представити погоджений у встановленому порядку план земельної ділянки у відділі Держземагенства у місті Львові Львівської області. Вважає таку відповідь необґрунтованою та безпідставною оскільки такої вимоги не передбачено у Додатку 8 “Стандарт продовження громадянам терміну оренди земельних ділянок”.
За результатами розгляду справи Галицький районний суд м.Львова прийшов до висновку, що в задоволені позовних вимог слід відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Не погодившись з постановою суду І інстанції, апелянт (сторона позивача у справі): ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку. Апелянт в своїй апеляційній скарзі вказує на те, що відповідач неправомірно не надав відповідь на його заяву та вимагає не передбачені законодавством документи. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити.
В судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:
З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що 03.07.2007р. між позивачем та Львівською міською радою був укладений договір оренди землі, згідно з яким відповідач на підставі ухвали Львівської міської ради №899 від 07.06.2007р. “Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м.Львові” та ухвали Львівської міської ради №858 від 24.05.2007p. “Про передачу громадянам у приватну власність, спільну сумісну власність та оренду земельних ділянок у м. Львові”, надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м.Львові на вул.Бережанській, 54, для будівництва та обслуговування житлового будинку. Строк дії договору встановлений до 24.05.2012р.
03.05.2012р. позивач звернувся до Львівської міської ради із заявою про продовження терміну дії договору оренди земмлі.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Нормами ст.80 ЗК України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
За змістом статей 2 та 5 Земельного Кодексу України, рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.
Таким чином, відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права оренди земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому, він не здійснював владних управлінських функцій.
Як наслідок, перевірка правильності формування волі однієї з сторін стосовно розпорядження землею та передання відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС.
Дана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України викладеними у постановах №21-34а15 від 24.02.2015р. та №21-493а14 від 11.11.2014р.
Відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.
Відповідно до ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених, відповідно, нормами ст.ст.155 і 157 цього Кодексу.
Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.157, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м.Львова від 17.06.2014р. у справі №461/4131/14-а за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, відповідача-2: Департаменту містобудування Львівської міської ради, відповідача-3: Львівської міської ради, про зобов'язання до вчинення дій, - задоволити частково.
2. Постанову Галицького районного суду м.Львова від 17.06.2014р. у справі №461/4131/14-а, - скасувати та закрити провадження у справі.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, в розмірі 146,16грн.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.
Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя Р.В. Кухтей
Суддя В.П. Сапіга
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.07.2015р.