30 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/7126/14
Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Яковлева Ю.В.,
- ОСОБА_1,
при секретарі судового засідання - Худик С.А.,
за участю представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Південна електроенергетична система" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Південна електроенергетична система" до Головного управління Держземагентства в Одеській області, за участю третіх осіб: сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Нива", ОСОБА_4, про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, -
19.02.2015 року Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Південна електроенергетична система" звернулось з позовом до Головного управління Держземагентства в Одеській області, в якому просило визнати протиправною відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування позивачу земельної ділянки для будівництва та експлуатації ПС 750 кВ «Приморська» на території Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту в районі с.Широке Яковлівської сільської ради площею 61,729 га та зобов'язання ГУ Держземагенства в Одеській області затвердити зазначений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова ГУ Держземагенства в Одеській області в узгоджені спірного проекту землеустрою зроблена без урахування рішення Яковлівської сільської ради від 10.08.2010р. № 57, знадно якого землекористувачем нерозподілених земельних часток (паїв) колишнього КСП "Нива", значилась Роздільнянська райдержадміністрація. Крім того, відповідачем не враховані зміни до земельного законодавства, якими такий різновид власності на землю, як колективний, не передбачений. Оскільки проектом землеустрою передбачається передача земель, в т.ч. за рахунок земельних паїв КСП "Нива", які рахуються як землі запасу, позивач вважав позовні вимоги законними та обґрунтованими.
Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи про відсутність підстав для погодження проекту землеустрою щодо відведення ДП "НЕК "Укренерго" земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель запасу, площею 61,729 га, на території Яковлівської сільської ради, оскільки згідно державного акту серії ОД-20-160 від 10.10.1995 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів за № 75, на право колективної власності на землю, ці землі продовжують перебувати у колективній власності, питання щодо передачі їх до комунальної чи державної власності на даний час не вирішено.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015р. в задоволені позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову постанову, якою його позов задовольнити.
Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.
На підставі рішення №4 від 02.06.1995 року Яковлівської сільської ради народних депутатів КСП «Нива» виданий державний акт серії ОД-20-160 від 10.10.1995 року, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №75, на право колективної власності на земельну ділянку у розмірі 4595,9 га на території Яковлівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту.
Енергетичною стратегією України на період до 2030 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів від 24.07.2013 № 107 визначено, що пріоритетним є зокрема завершення формування транзитної магістралі напругою 750 кВ - Південної (Хмельницька АЕС - Дністровська ГАЕС - ПС Приморська - ПС Каховська - Запорізька АЕС).
Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації від 17.05.2010 року №357/А-2010 було погоджено для ДП «НЕК «Укренерго» передпроектні матеріали місця розташування земельної ділянки для будівництва та експлуатації ПС 750 кВ «Приморська» в постійне користування на земельній ділянці орієнтовною площею 65,048 га, в тому числі: за рахунок земель запасу Яковлівської сільської ради площею 61,729 га, та за рахунок земель приватної власності ОСОБА_4 площею 3,319 га, на території Яковлівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту при умові виконання вимог, визначених власниками землі, землекористувачами та відповідними відділами і службами.
25.10.2010 року розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації №1014/А-2010 було погоджено місце розташування ПС 750 кВ «Приморська» за рахунок земель запасу 61,729 га та приватної власності 3,707 га та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ДП «НЕК «Укренерго» в постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 65,048 га на території Яковлівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту.
На виконання зазначеного розпорядження та за замовленням позивача МПП «Землеустрій» виготовлено проект землеустрою щодо відведення ДП «НЕК «Укренерго» в постійне користування земельної ділянки площею 65,048 га для будівництва та експлуатації ПС 750 кВ «Приморська» на території Яковлівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту.
ДП «НЕК «Укренерго» отримано згоду громадянина ОСОБА_4 на вилучення у нього частини земельної ділянки площею 3,319 га, яка належить йому на праві приватної власності на підставі державного акту серії ВI № 9491918, для викупу землі для будівництва ПС 750 кВ «Приморська».
ДП «НЕК» Укренерго» в частині відведення в постійне користування земельної ділянки у розмірі 61,729 га подало проект землеустрою на погодження до Головного управління Держземагенства в Одеській області.
Листами Головного управління Держземагенства в Одеській області №2-10-14/5086 від 07.10.2013 року, №19-15-0.9-10028/2-14 від 27.10.2014 року відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки земельна ділянка у розмірі 61,729 га за бажаним місцем розташування передбачається до відведення за рахунок земель колективної власності згідно державного акту серії ОД-20-160 від 10.10.1995 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №75.
Відмовляючи в задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з правомірності відмови Головним управлінням Держземагенства в Одеській області у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка перебуває у колективній власності, в постійне користування ДП «НЕК»Укренерго» за рахунок земель запасу площею 61,729 га на території Яковлівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з ч.1 ст.3 Земельного кодексу України в редакції від 25 жовтня 2001 року N 2768-III, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Частиною 3 статті 78 ЗК України визначено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Частиною 1 ст.84 ЗК України встановлено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Згідно з ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється зокрема органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
У відповідності до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. За змістом пункту 1 Положення про Головне управління Держземагентства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 травня 2012 року №258, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.
Згідно з ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Предметом спору не є питання щодо правомірності рішень органів місцевого самоврядування щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення ДП «НЕК «Укренерго» в постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 65,048 га на території Яковлівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області.
Суттєвим у даній справі є правомірність та законність відмови відповідача у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, 61,729 га, за рахунок земель колективної власності КСП "Нива".
Зазначене питання регулюється ч.4 ст.123 та ст.188-1 ЗК України, відповідно до яких проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
Частиною 6 ст.186-1 ЗК України визначається, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Судом першої інстанції вірно зазначено, що право колективної власності на землю зі прийняттям Земельного Кодексу України (2001р.), який не передбачає такого права, за умов відсутності обставин припинення цього права, не перестає існувати у тих суб'єктів, які були наділені ним відповідно до вимог Земельного Кодексу України (1990р.).
На час виникнення спірних правовідносин не надано доказів прийняття рішень про вилучення або викуп земельної ділянки, площею 61,729 га, із колективної власності КСП "Нива", яке володіє нею на підставі державного акту серії ОД-20-160 від 10.10.1995 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №75.
Наявність рішення Яковлівської сільської ради Роздільнянського району № 57 від 10.08.2011р., яким погоджений перелік земельних ділянок, які залишаються в державній та комунальній власності, серед якого є землі КСП "Нива" та рішення Одеської обласної ради від 28.12.2011р. № 376 про погодження матеріалів з розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів Роздільнянського району не підтверджують факту припинення права колективної власності КСП "Нива" на спірну земельну ділянку.
Разом з тим, ЗК України передбачає певний порядок, згідно якого земельна ділянка, що знаходиться у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, для суспільних потреб може бути тільки вилучена або викуплена, в порядку встановленому цим Кодексом.
При цьому, вилучення (викуп) земельної ділянки допускається при дотриманні гарантій прав на землю, передбачених розділом V ЗК України та ст. 350 Цивільного кодексу України, якщо рішення про це прийнято компетентним органом з підстав і в порядку, встановлених законом, а власникові земельної ділянки має бути відшкодована її вартість.
Статтею 140 ЗК України визначено підстави для припинення права власності на земельну ділянку. До них віднесено, зокрема, відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб.
Пунктом „г” ч.1 ст. 143 Земельного кодексу України визначено, що однією з підстав для примусового припинення прав на земельну ділянку є її викуп (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб.
Враховуючи вищевикладене, право колективної власності, яке не припинено у встановленому законом порядку, вважається дійсним, а отже Держкомзем в Одеській області не мав законних підстав для погодження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування позивачу земельної ділянки для будівництва та експлуатації ПС 750 кВ «Приморська» на території Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту в районі с.Широке Яковлівської сільської ради порщею 61,729 га.
Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляції вважає такими, що висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Південна електроенергетична система"- залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її оголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.
Головуючий: Н.В.Вербицька
Суддя: Ю.В.Яковлев
Суддя: С.Д.Домусчі