Копія Справа № 2-а-34/08
Категорія статобліку -67
30 липня 2008 р. м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Флоренка О.Ю.
при секретарі - Яровій В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Світловодського міськрайонного центру зайнятості до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1про стягнення коштів, отриманих як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності в сумі 3658 грн. 78 коп., -
13 червня 2008 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Світловодського міськрайонного центру зайнятості, в якій позивач просить стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1кошти, отримані ним в якості допомоги по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності в сумі 3658 грн. 78 коп.
В судовому засіданні представник позивача за довіреністю - Дігтяренко Т.М. позовні вимоги підтримала повністю, пославшись на обставини викладені в позовній заяві та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення.
Заслухавши думку представника позивача, про можливість розгляду справи без відповідача за наявними у матеріалах справи доказами, суд вважає, що нез'явлення відповідача у судове засідання не перешкоджає розгляду справи, оскільки відповідач є належним чином повідомленим про час та місце слухання справи.
Заслухавши представника позивача, дослідивши у судовому засіданні подані суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ст.18 ЗУ «Про зайнятість населення» державна служба зайнятості створена для реалізації державної політики зайнятості населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій на всій території України.
Відповідно до ст.12 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» районний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду.
Судом встановлено, що відповідач був зареєстрований в Світловодському МРЦЗ як безробітний і одержав за рахунок коштів Фонду допомогу по безробіттю відповідно ч. 1 ст.22 та ч.1 ст.23 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” з 20.02.2007 р. по 14.02.2007 р., в т.ч. одержав допомогу по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності в сумі 3658,78 грн. за період з 29.05.2007 р. по 14.02.2008 р.
Відповідач був ознайомлений зі ст. 107 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та „Порядком повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2006 р. №511 (дію якої було продовжено на 2007 згідно з постановою КМУ від 31.01.2007 р. №98) щодо необхідності повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності, у разі нездійснення ним такої діяльності протягом 6 календарних місяців з дня отримання допомоги, про що свідчить його підпис 21.05.2007 р. в додатку №1 до Персональної картки (а.с. 5).
Відповідачу допомога по безробіттю одноразово перерахована платіжним дорученням № 1044 від 27.06.2007 р. (а.с. 9), що вбачається з відомості виплат за видами забезпечення №315 (60) за травень 2007 р. (а.с. 10).
Відповідно ч.3 ст.36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, „Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 12.04.2006 р. №511, підставою для повернення коштів є інформація, яку отримує центр зайнятості від податкових органів відповідно до „Порядку обміну інформацією стосовно фізичних осіб - підприємців, яким виплачена допомога по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності”, затвердженим наказом Мінпраці України та ДПА України від 21.11.2006 р. № 1283/1315. Відповідно до п.3.2.3 цього Порядку обміну інформацією, відповідь „Ні” в розділі 5 „Наявність податкової звітності, що підтверджує фактичне провадження підприємницької діяльності за періоди, які включають 6 календарних місяців з дати виплати коштів” зазначається: для фізичних осіб - підприємців, які перебувають на загальній системі оподаткування, - у разі неподання звітності за відповідний податковий період або подання звітності, що містить нульові показники; для фізичних осіб-підприємців, що перебувають на спрощеній системі оподаткування - у разі наявності інформації про заборгованість з сплати податків у картках особових рахунків.
У відповіді на запит центру зайнятості, наданої Світловодською об'єднаною державною податковою інспекцією за №2075/2900 від 28.02.2008 р. (а.с. 7) щодо ОСОБА_1 у розділі 7 „Наявність податкової звітності, що підтверджує фактичне провадження підприємницької діяльності за періоди, які включають 6 календарних місяців з дати виплати коштів” проставлено цифру „2”, що означає „Ні”, але у розділі 8 „Наявність сплати єдиного (фіксованого) податку, що підтверджує фактичне провадження підприємницької діяльності за періоди, які включають 6 календарних місяців з дати виплати коштів” проставлено цифру „1”, що означає „Так”.
На підставі інформації, наданої органом державної податкової служби, позивач з урахуванням п. 3.2.3, 3.2.4 вищезазначеного Порядку обміну інформацією визнав відповідача платником єдиного податку, який має заборгованість зі сплати податків, а також таким, що не підтвердив провадження підприємницької діяльності у встановленому законом порядку. У зв'язку з цим, відповідно до ч.3 ст.36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, позивачем за результатами проведення засідання комісії з питань надання роботодавцю дотації для працевлаштування безробітних та одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (витяг із протоколу засідання комісії №9 від 21.03.2008 р. - а.с. 11) було видано наказ від 25.03.2008 р. №31 ?ро повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності” (а.с. 12), на підставі якого зобов'язано посадових осіб позивача вжити заходів по поверненню коштів в сумі 3658,78 грн., виплачених ОСОБА_1як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності. Відповідачеві листом позивача від 26.03.2008 р. № 04-883 (а.с. 13) було запропоновано зазначені кошти повернути протягом 10 робочих днів з дня отримання листа та копії наказу. Лист був отриманий відповідачем 28.03.2008 p., що підтверджується копією зворотнього повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 14).
Відповідно до абз. 3 ч. 3 ст. 36 Закону України від 02.03.2000 р. №1533-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», якщо застрахована особа не здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних місяців з дня отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності (за винятком обставин, що унеможливлюють провадження підприємницької діяльності), виплачена сума коштів вважається використаною нею не за призначенням та підлягає поверненню в порядку, установленому спеціально уповноваженими центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики за погодженням з правлінням Фонду.
Відповідно до ст. 39 цього Закону, спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Відповідно до абз. 2 п. 3 „Порядку повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 12.04.2006 р. №511, підставою для розгляду комісією позивача питання повернення коштів, зокрема, є неподання юридичною особою та фізичною особою-підприємцем до органу державної податкової служби передбаченої законодавством звітності, що підтверджує факт провадження підприємницької діяльності, або несплата протягом шести календарних місяців з дня отримання коштів єдиного (фіксованого) податку. Відповідна інформація надсилається органом державної податкової служби до центру зайнятості згідно з порядком обміну інформацією, що затверджується наказом Державної податкової адміністрації та Державним центром зайнятості Мінпраці.
Відповідно до п. 6 цього Порядку, комісія позивача проводить засідання з розгляду питання повернення коштів на підставі, зазначеній в абзаці третьому пункту 3 цього Порядку, - у 15-денний строк з дня отримання центром зайнятості інформації від органів державної податкової служби. Про дату засідання комісії зазначені особи повідомляються у письмовій формі не пізніше ніж за п'ять календарних днів до проведення засідання. Особи можуть бути присутні на засіданні комісії.
Суд вважає, що фактичне провадження відповідачем підприємницької діяльності у даному випадку підтверджується фактом сплати ним єдиного податку, оскільки він є фізичною осібою-підприємцем, що перебуває на спрощеній системі оподаткування. Цей факт підтвержується інформацією, викладеною в листі Світловодської об'єднаної державною податкової інспекції (а.с. 60), згідно з яким відповідач сплачував єдиний податок у розмірі 20 грн. щомісячно за період з червня по грудень місяці 2007 року, а також обліковою карткою платника єдиного податку ОСОБА_1 (а.с. 61 - 63). А тому прийняте позивачем рішення про повернення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1коштів, отриманих ним як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітним підприємницької діяльності в сумі 3658 грн. 78 коп. - є протиправним і зазначені кошти не підлягають стягненню з відповідача.
Також суд зауважує на ту обставину, що позивачем не надано жодних доказів, які підтверджують повідомлення відповідача у письмовій формі про дату засідання комісії не пізніше ніж за п'ять календарних днів до проведення засідання.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного та керуючись абз. 3 ч. 3 ст. 36, ст. 39 Закону України від 02.03.2000 р. №1533-III „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, „Порядком повернення у 2006 році коштів, виплачених як допомога по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності”, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України 12.04.2006 р. №511, ст.ст. 71, 86, 94, 160-163 КАС України, суд, -
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
2. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградській окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 30.07.2008 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 04.08.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Суддя (підпис)
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.Ю.Флоренко
Дата виготовлення постанови в повному обсязі - 04.08.2008 р.