Справа № 2а-665/09/1270
Категорія № 3.4
«27» липня 2009 року
Луганський окружний адміністративний суд у складі
судді: Смішливої Т.В. ,
при секретарі : Попові М.Г.
за участю:
позивача: ОСОБА_1.
представник відповідача № 1 Ур Є.В.
представник відповідача № 2 Бєлоусова Г.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії, -
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.10.2008 р. відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у травні 2008 року здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2008 року. Розмір пенсії встановлено 1589,88 грн. При цьому позивачу було роз'яснено, що перерахунок пенсії зроблено з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393. Однак, позивачу відомо, що особа, яка займає посаду, з якої позивач звільнився на пенсію у Лисичанському МВ УМВС отримала заробітну плату за січень 2008 року у значно більшому розмірі, ніж та сума, з якої позивачу нараховано пенсію.
Позивач просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2008 року на підставі довідки про грошове утримання особи, яка займає посаду заступника начальника відділу - начальника штабу Лисичанського МВ УМВС України за січень 2008 року.
У подальшому позивач уточнив свої позовні вимоги та просив зобов'язати першого відповідача надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку, у якій визначити суму його грошового утримання не менше ніж грошове утримання за останній місяць служби, тобто за серпень 2006 року, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2008 року на підставі наданої довідки.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Наполягав на задоволенні вимог уточненої позовної заяви, вказавши, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17.07.2008 року встановлено факт невірного нарахування пенсії під час його звільнення, а також встановлено, що розмір грошового забезпечення позивача за останній місяць служби складав 3701,77 грн. На думку позивача саме з вказаного розміру грошового забезпечення другий відповідач повинен зробити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008 року.
Представник першого відповідача Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області позов не визнав, пояснив, що після набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надано довідку про розмір грошового утримання заступника начальника відділу - начальника штабу Лисичанського МВ УМВС України за січень 2008 року з урахуванням середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення, визначених відповідно до листа МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/хв. Таким чином, вважав свої дії законними та просив у задоволенні позову відмовити.
Представник другого відповідача позовні вимоги не визнав, пояснив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснює перерахунок пенсії колишнім працівникам Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, наданих першим відповідачем. Для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року ОСОБА_1. надавалась довідка про розмір грошового забезпечення у загальній сумі 3179,75 грн. розмір пенсії позивача становить 50 % від розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, тому позивачу вірно розраховано його пенсію у розмірі 1589,88 грн. Посилання позивача на постанову Луганського окружного адміністративного суду, як на підставу здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2008 року з розміру грошового забезпечення у сумі 3701,77 грн. вважав безпідставним так як вказаною постановою не покладено обов'язок встановлювали пенсію, обчислену з розміру грошового забезпечення у сумі 3701,77 грн. Просив у задоволенні позову відмовити.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1. проходив службу в органах внутрішніх справ України та на підставі наказу від 08.09.2006 року його було звільнено з органів МВС у запас за пунктом 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України. (а.с. 47)
Згідно висновку про призначення пенсії за вислугу років розмір грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, складав 2054,41 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17.07.2008 року зобов'язано Лисичанський МВ УМВС України в Луганській області зробити перерахунок та виплату несплачених ОСОБА_1 грошових виплат за останні 24 місяці служби до дня звільнення на загальну суму 11.924 грн.70 коп. та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку для перерахування пенсії, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2007 рокуз урахуванням передбачених діючим законодавством та несплачених у повному обсязі грошових виплат на підставі довідки Лисичанського МВ УМВС України в Луганській області. (а.с. 56-57)
У постанові Луганського окружного адміністративного суду від 17.07.2008 року у справі № 2а-711/08 зроблено висновок про те, що розмір місячного грошового забезпечення позивача на час звільнення становив 3701,77 грн. (а.с. 58)
Позивач звільнився на пенсію з органів внутрішніх справ у вересні 2006 року. На той час с таття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) передбачала, що Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Однак, ст. 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 року» встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону 2262, та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади
за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 63 Закону 2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262 (в редакції, чинній на 01.01.2008 року) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, станом на 01.01.2008 року діяв інший порядок призначення та перерахунку пенсії ніж коли позивач звільнявся на пенсію. Вказаним порядком не передбачено здійснення перерахунку пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення, яке отримав пенсіонер в останній місяць перед днем звільнення на пенсію.
Крім того, листом ДФЗБО Міністерства внутрішніх справ України № 06.03.2008 року № 15/5-809/кв першого відповідача проінформовано про середні розміри надбавок та премій, фактично виплачених у січні 2008 року, за відповідними посадами. (а.с. 70-71) Так, розміри премії (18%), надбавок за інформаційно-аналітичне забезпечення (10%) та за особливо важливі завдання (47%), встановлений ОСОБА_1 (а.с. 8) відповідає розмірам, наведеним у додатку 4 вказаного листа.
Тобто, вимоги позивача про зобов'язання першого відповідача видати довідку для перерахунку пенсії із зазначенням розміру грошового забезпечення у сумі 3701,77 грн., та зобовязання другого відповідача зробити перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки суд вважає безпідставними.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Доказів обґрунтованості вимог позивача під час розгляду справи судом не встановлено.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 11, 17, 90, 94, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій незаконними, зобов'язання зробити перерахунок пенсії відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанову у повному обсязі складено 30 липня 2009 року.
СУДДЯ: (підпис) Т.В.Смішлива
З оригіналом згідно:
Суддя:
Секретар с/з: