Справа №2-а-6780/08/1570
«28» липня 2009 рокум. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Іванової Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м.Одеси, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Пенсійного фонду України, на боці відповідача - Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про зобов'язання прийняти до заліку суму виплаченої пенсій, призначених у зв'язку із встановленням інвалідності на виробництві у розмірі 301160,15 грн. за період з липня 2005 року по квітень 2008 року та приймати до заліку суми виплачених пенсій пенсіонерам Малиновського району м.Одеси з цих підстав в подальшому, -
З позовом до суду звернулось Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м.Одеси, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Пенсійного фонду України, на боці відповідача - Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про зобов'язання прийняти до заліку суму виплаченої пенсій, призначених у зв'язку із встановленням інвалідності на виробництві у розмірі 301160,15 грн. за період з липня 2005 року по квітень 2008 року та приймати до заліку суми виплачених пенсій пенсіонерам Малиновського району м.Одеси з цих підстав в подальшому.
В судовому засіданні 28.07.2009 року представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтувавши їх тим, що пенсіонерам, яка встановлена інвалідність та призначена відповідна пенсія в зв'язку із отриманням виробничого каліцтва сплачено за період з липня 2005 року по квітень 2008 року за рахунок коштів Пенсійного фонду України 301160,15 грн., які відповідач повинен компенсувати в повному обсязі шляхом підписання акту звірки на вказану суму та в подальшому приймати до заліку суми виплачених коштів цієї категорії осіб. Представник Відповідача та третьої особи на боці відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки ця сума коштів є спірною між двома установами та проведення такої дії у вигляді підписання актів звірок не передбачено за наявності спору не є обов'язком відповідача. Представник третьої особи на боці відповідача був сповіщений про дату та час розгляду справи (довідковий лист), але в судове засідання не з'явився, а тому на підставі положень ст.128 КАС України суд ухвалив продовжити розгляд справи за його відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та третьої особи на його боці та дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав:
Позивач на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо нарахування, встановлення, перерахунку та виплати державних пенсій громадянам, а також на підставі ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» здійснює повноваження щодо стягнення в судовому порядку заборгованості платників збору по страховим внескам, пені та штрафним санкціям, витратам на доставку пенсій пільговим категоріям пенсіонерів, а тому на підставі положень п.п.4 ч.1 ст.17, п.п.5 ч.4 ст.50 КАС України може звертатись до суду з приводу здійснення владних повноважень в порядку адміністративного судочинства.
Відповідач з 01.04.2001 року з дня набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» здійснює виплату компенсації втрати працездатності даної категорії осіб.
До 01.04.2001 року даній категорії осіб призначалась пенсія по інвалідності у відповідності до положень ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплачувалась пенсія за рахунок коштів пенсійного фонду України з подальшим відшкодування сум виплат за рахунок винних підприємств, установ, організацій або фізичних осіб у відповідності до положень ст.460 ЦК України (1963 року).
Таким чином, позивач вважає, що сплачені ним суми коштів на виплату пенсій особам, яким призначена інвалідність у зв'язку із каліцтвом на виробництві або професійного захворювання, які мешкають на території Малиновського району до 01.04.2001 року за період липень 2005 року - квітень 2008 року підлягають визнанню до сплати відповідачем шляхом підписання акту звірки на суму заборгованості в розмірі 301160,15 грн. та відповідач повинен бути зобов'язаний в подальшому приймати до заліку суми виплачених пенсій цієї категорії осіб.
Однак, позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав:
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України встановлений принцип згідно якого органи державної влади та місцевого самоврядування, їхні службові й посадові особи повинні діяти порядком та у спосіб визначені Конституцією та законами України.
Постановою № 5-4/4 (z0376-03) від 04.03.2003 року правлінням Пенсійного фонду України та правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійного фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697).
Порядком визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд).
Згідно з Порядком, Управління Пенсійного фонду в районах і містах області відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування у цих районах і місті встановлений Положенням термін проводять звірку про визначення сум витрат і подають звірку головному обласному управлінню Пенсійного фонду та обласному управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування.
Головне управління обласного Пенсійного фонду та обласне відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у встановлений Положенням термін узгоджені суми, що підлягають відшкодуванню, і подають свою довідку, відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування.
Фонд соціального страхування на централізованому рівні до 25 числа місяця наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
На підставі викладеного суд вважає, що сторони, відповідно до Порядку, позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.
Крім того, обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України, щодо відшкодування понесених ним витрат, оскільки вище зазначений Порядок, на який покликається позивач, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
У разі відсутності згоди на підписання таких актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум вирішуються в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки та включення відповідних суд до таких.
Така ж правова позиція викладена у постанові колегії суддів судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 15.04.2008 року по справі №08/96.
Виходячи з приписів ч.1 ст19 Конституції України відповідно до яких жодна особа не може бути примушена до виконання обов'язку, який не передбачений законом, суд не може покласти на відповідача обов'язку щодо підписання актів звірки розрахунків за наявності спору між особами щодо підстав та розміру сплачених сум, а тому на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -
В задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м.Одеси, за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача Пенсійного фонду України, на боці відповідача - Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про зобов'язання прийняти до заліку суму виплаченої пенсій, призначених у зв'язку із встановленням інвалідності на виробництві у розмірі 301160,15 грн. за період з липня 2005 року по квітень 2008 року та приймати до заліку суми виплачених пенсій пенсіонерам Малиновського району м.Одеси з цих підстав в подальшому - відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 05.08.2009 року.
Суддя Єфіменко К.С.