Справа №2-а-6902/09/1570
«21» квітня 2009 рокум. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Деркач С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Корисне харчування» до Управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в м.Одесі про зобов'язання вчинити певні дії, -
З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Корисне харчування» до Управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в м.Одесі про зобов'язання вчинити певні дії у вигляді надання технічного завдання на розробку технічної документації щодо складання договору оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0163 га, розташованою за адресою: м.Одеса, вул.Генеуезька 1, для будівництва ресторану «Якіторія».
В судовому засіданні 21.04.2009 року представником позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з-за відсутності правових підстав, передбачених ст.124,134 ЗК України.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:
Відповідач - Управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в м.Одесі згідно ст.15 ЗК України є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.ст.123,124 ЗК України здійснює повноваження щодо погодження землевпорядної документації про передачу земельних ділянок в орендне користування органами місцевого самоврядування, надання технічних завдань землевпорядним організаціям щодо розробки технічної документації про передачу в оренду органами місцевого самоврядування земельних ділянок на території м.Одеси, а тому позовні вимоги про визнання його рішень, дій або бездіяльності з цих питань протиправними на підставі положень п.п.1 ч.1 ст.17, 104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
В грудні 2007 року позивач звернувся до Одеської міської ради про отримання дозволу на виготовлення акту попереднього вибору земельної ділянки під будівництво ресторані. 29.01.2008 року був складений акт попереднього вибору земельної ділянки площею 0,0163 га в орендне користування, розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Генуезька 1 для будівництва ресторану «Якіторія» (а.с.5-6).
Рішенням Одеської міської ради від 16.04.2007 року №2833-V(а.с.7) був затверджений акт попереднього вибору земельної та наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою цієї земельної ділянки.
Вказаний проект землеустрою для передачі земельної ділянки в орендне користування для будівництва ресторану був погоджений Державним управлінням охорони навколишнього середовища в Одеській області від 19.08.2008 року №4634/03-06-12 (а.с.8), Державною санітарно-епідеміологічною службою м.Одеси від 31.07.2008 року №3/492-1763 (а.с.9), Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 11.07.2008 року №80пз/01-15/3363 (а.с.10), Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 31.07.2008 року №01-17/5439 (а.с.11).
12.09.2008 року Управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в м.Одесі видало висновок №75/В-02 яким відмовило у наданні погодження проекту землеустрою посилаючись на його невідповідність положенням ст.124 ЗК України, оскільки передача земельних ділянок вільних від забудови повинно здійснюватись на конкурсних засадах. Вказаний висновок був оскаржений позивачем та постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2008 року по справі №2-а-10304/08 (а.с.12-13), яка набрала законної сили 28.10.2008 року він визнаний протиправний та скасований, а відповідач був зобов'язаний надати позитивний висновок.
На підставі цього позитивного висновку рішенням Одеської міської ради від 25.12.2008 року №3871-V(а.с.14-15) був затверджений проект землеустрою, надана в орендне користування вказана земельна ділянка строком на 5 років, затверджений договір оренди земельної ділянки та встановлена орендна плата.
Висновком відповідача від 12.03.2009 року №01-03-06/379 (а.с.15) позивачу знову відмовлено у наданні технічного завдання на складання технічної документації для укладання договору оренди в зв'язку із порушенням порядку надання в оренду земельних ділянок, передбаченого ст.ст.124,134 ЗК України.
Оцінюючи рішення, дії (бездіяльність) відповідача суд у відповідності до положень ч.3 ст.2 КАС України приходить до висновку про їхню протиправність з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і місцевого самоврядування, їхні службові та посадові особи повинні діяти порядком та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст.124 ЗК України дійсно передбачено, що передача земельних ділянок вільних від забудови в орендне користування повинно здійснюватись на конкурсних засадах.
Але, така редакція ст.124 ЗК України діє в редакції Закону України від 03.06.2008 року в п.1 Перехідних положеннях якого зазначено, що дія цього Закону не поширюється на правовідносини, що виникли до 01.01.2008 року у вигляді подання заяви про передачу в оренду земельної ділянки, здійснення дій щодо попереднього вибору цієї земельної ділянки, його затвердження тощо.
Вказана обставина, щодо нерозповсюдження цих обмежень на передачу в орендне користування зазначеної земельної ділянки позивача була встановлена постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2008 року по справі №2-а-10304/08 (а.с.12-13), яка набрала законної сили 28.10.2008 року, а тому згідно положень ч.1 ст.72 КАС України повторному встановленню не підлягає.
Окрім того, вказані обмеження стосуються лише органів державної влади та місцевого самоврядування, в компетенцію яких входить прийняття рішень щодо передачі в орендне користування вільних земельних ділянок, до яких відповідач не віднесений.
Згідно ст.123,124 ЗК України, ст.16 Закону України «Про оренду землі» при прийнятті рішення компетентним органом державної влади або місцевого самоврядування щодо передачі в орендне користування земельної ділянки, договір укладається на підставі виготовленої технічної документації, технічне завдання на складання якої надають органи ДЕРЖКОМЗЕМУ.
Рішенням Одеської міської ради від 28.12.2008 року №2833-V(а.с.14-15) така згода про передачу в оренду земельної ділянки та укладання договору оренди компетентним органом місцевого самоврядування надана, а за цих обставин, можливість відмови позивачу органами ДЕРЖКОМЗЕМУ у наданні технічного завдання на складання технічної документації для укладання договору оренди земельної ділянки, взагалі не передбачено, що згідно ч.2 ст.19 Конституції України надає можливість прийти до висновку про протиправність відмови відповідача, яка була викладена у його листі від 12.03.2009 року №01-03-06/379 (а.с.15).
Суд також вважає за необхідне на підставі положень ч.3 ст.162 КАС України винести постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод, інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом у формі зобов'язання відповідача надати технічне завдання на розробку технічної документації щодо складання договору оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0163 га, розташованою за адресою: м.Одеса, вул.Генеуезька 1, для будівництва ресторану «Якіторія».
Судові витрати розподілити за правилами ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Зобов'язати Управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в м.Одесі (65078, м.Одеса, вул..Космонавтів 36, Код ЄДРПОУ 26302632) видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Корисне харчування» (65011, м.Одеса, вул.Рішельєвска 27, Код ЄДРПОУ 331387106) технічне завдання на розробку технічної документації щодо складання договору оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0163 га, розташованою за адресою: м.Одеса, вул.Генеуезька 1, для будівництва ресторану «Якіторія».
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 23.04.2009 року.
Суддя Єфіменко К.С.