04 червня 2015 року Справа № 876/6921/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року в справі за позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Чортківська міська рада Тернопільської області про визнання протиправними та скасування рішень,-
Позивач, регіональне відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області звернулося з позовом в суд до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Чортківська міська рада Тернопільської області і просило визнати незаконною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області Санжари О.М. про закінчення виконавчого провадження від 29.10.2012 року ВП №32738136 та постанову начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області Хічія А.М. про перевірку виконавчого провадження від 04.02.2013 року №5/19/3.
В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що виконавчим листом №2-а/1970/1561/11 від 10.05.2012 року, виданим Тернопільським окружним адміністративним судом, зобов'язано скасувати рішення Чортківської міської ради від 29.04.2011 №126 і зобов'язано Чортківську міську раду прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України. Натомість державним виконавцем при прийнятті вказаної постанови зроблено передчасний висновок про фактичне виконання постанови суду, оскільки Чортківською міською радою не виконано рішення суду в повному обсязі та в порушення вимог Земельного кодексу України не прийнято рішення про надання регіональному відділенню дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, що було предметом розгляду у справі №2-а/1970/1561/11.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року в справі №819/541/13а в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням регіональним відділенням Фонду державного майна України по Тернопільській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року в справі №819/541/13а та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що оскаржувана постанова є незаконною та безпідставною, при її винесенні судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповно досліджені та з'ясовані всі обставини справи.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
10.05.2012 року Тернопільським окружним адміністративним судом по справі №2-а/1970/1561/11 за позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області до Чортківської міської ради про скасування рішення видано виконавчий лист, у якому вказано: "Скасувати рішення сьомої сесії шостого скликання Чортківської міської ради Тернопільської області від 29.04.2011 року №126 «Про надання дозволу ДП «Чортківському ливарно-механічному заводу» на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками по вул. Залізнична, 35; по вул. Надрічна, 61, в м. Чорткові для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд, підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» і зобов'язати прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України".
На підставі заяви стягувача та виконавчого листа №2-а/1970/1561/11 виданого 10.05.2012 року, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області Санжарою О.М., керуючись ст.ст.17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 29.05.2012 року ВП №32738136 та надано 7 денний термін виконання з моменту винесення постанови.
На вимоги державного виконавця про виконання виконавчого листа №2-а/1970/1561/11, боржник, Чортківська міська рада листами від 01.06.2012 року, 31.07.2012 року, 08.08.2012 року та 17.09.2012 року інформувала відповідача про стан виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду.
На вимогу державного виконавця, 30 серпня 2012 року Чортківською міською радою прийнято рішення №614, яким скасовано рішення VII сесії VI скликання Чортківської міської ради від 29.04.2011 року №126 та рекомендовано Фонду Державного майна України у Тернопільській області звернутися з клопотанням щодо отримання земельної ділянки по вул. Залізничній, 35, та по вул. Надрічній, 61, в м. Чорткові в користування на правах оренди, про що повідомлено сторін виконавчого провадження.
Вказана обставина згідно п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» стала підставою для винесення 29 жовтня 2012 року постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №32738136.
Аналізуючи обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що оскаржуване рішення державного виконавця є законними, оскільки згідно рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2012 року та Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.07.2011 року в справі №2-а/1970/1561/11 на спірну земельну ділянку виданий попередньому користувачеві Державний акт на право постійного користування землею за вказаною адресою. Суди вказали, що питання, які позивачем порушено в цій справі, можуть бути вирішені виключно на сесії ради шляхом голосування, а тому, зобов'язати раду як колегіальний орган прийняти відповідне рішення, є неправомірним.
Як свідчать матеріали справи, Чортківською міською радою скасовано своє попереднє рішення на виконання рішення суду та запропоновано звернутись з клопотанням щодо отримання земельної ділянки в користування на правах оренди, і тому суд апеляційної інстанції вважає, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.07.2011 року в справі №2-а/1970/1561/11 та виданий на підставі нього виконавчий лист виконані.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на наведене колегія суддів вважає необхідним постанову суду першої інстанції залишити в силі, як таку, що прийнята у відповідності до норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року в справі №819/541/13а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий І.О. Яворський
Судді Р.В. Кухтей
С.П. Нос