У Х В А Л А Іменем України
09.07.2009 р.
Справа №18/2 (2а-10275/08)
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Бистрик Г.М.
Бараненко І.І.
при секретарі: Гладишко О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за апеляційною скаргою позивача -ОСОБА_1на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 квітня 2009 року про закриття провадження по справі за позовомОСОБА_1до Дніпровської районної організації Християнсько-ліберальної партії України, Дніпровської районної у м. Києві партійної організації Української партії «Зелена Планета», Виборчого блоку місцевих організацій політичних партій «Блок Леоніда Чернівецького», треті особи Дніпровська районна у м. Києві Територіальна виборча комісія, Дніпровська районна у м. Києві рада про скасування рішення вищого виборчого блоку партій про дострокове відкликання депутата та дострокове припинення його повноважень , -
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 квітня 2009 року провадження по справі за позовомОСОБА_1до Дніпровської районної організації Християнсько-ліберальної партії України, Дніпровської районної у м. Києві партійної організації Української партії «Зелена Планета», Виборчого блоку місцевих організацій політичних партій «Блок Леоніда Чернівецького», треті особи Дніпровська районна у м. Києві Територіальна виборча комісія, Дніпровська районна у м. Києві рада про скасування рішення вищого виборчого блоку партій про дострокове відкликання депутата та дострокове припинення його повноважень - закрите.
Не погоджуючись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 квітня 2009 року та постановити нову ухвалу про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення зявившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвала суду першої інстанції - скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
При постановленні оскаржуваної ухвали, суд першої інстанції дійшов висновку про закриття провадження по даній справі, так як її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується, виходячи з наступного.
За приписами статті 38 Конституції України кожен громадянин має конституційне право бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування і брати участь в управлінні державними справами. В даному випадку - обраним та бути депутатом місцевої ради.
Частиною третьої статті 8 Конституції України звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина на підставі Конституції України гарантується.
Колегія суддів прийшла до висновку про те, що виходячи з наведених норм Конституції України, рішення партії (блоку) підлягає оскарженню в суді, оскільки цим рішенням громадянин позбавляється конституційних прав (бути депутатом місцевої ради та брати участь в управлінні державними справами).
Питання припинення повноважень депутатів місцевих рад врегульовані статтею 5 Закону України від 11 липня 2002 року № 93 - IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон про статус депутатів місцевих рад).
Так, відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 цього Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.
Зазначеною нормою визначено підстави, за яких політична партія (виборчий блок політичних партій може відкликати депутата місцевої ради.
Такими підставами є: 1) невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу, депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій); 2) вихід зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції; 3) перехід депутата в іншу депутатську фракцію.
Щодо відкликання депутата місцевої ради з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), то рішенням Конституційного Суду України від 27 травня 2008 року № 11 - рп/2008, ці положення визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Частиною п'ятою статті 5 Закону про статус депутатів місцевих рад встановлено, що рішення про відкликання та припинення повноважень депутатів місцевих рад із зазначених вище підстав приймає також вищий керівний орган партії (блоку). Повноваження депутата в такому випадку вважаються припиненими достроково з моменту прийняття рішення вищого керівного органу політичної партії (блоку).
Таке рішення керівного органу партії (блоку) підлягає оскарженню в судовому порядку, оскільки частиною третьою статті п'ятої указаного вище Закону прямо передбачено, що спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.
Таким чином, спори про припинення повноважень депутатів місцевих рад належать до компетенції адміністративних судів.
За таких обставин, у зазначених правовідносинах не застосовуються правила пункту 4 частини другої статті 17 КАС України, за якими компетенція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції, оскільки спірні відносини про дострокове припинення повноважень депутата не віднесені до внутрішньої діяльності або виключної компетенції вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Крім того, партії (блоки) вирішуючи питання про припинення повноважень депутатів місцевих рад виконують владну управлінську функцію на основі Закону про статус депутатів місцевих рад.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку про скасування ухвали суду першої інстанції про закриття провадження по даній справі та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Виходячи з наведеного, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги повністю спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим вбачаються підстави для її скасування та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст. ст. 160, 199, 205, 206 КАС України, суд ,-
Апеляційну скаргу позивача -ОСОБА_1на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 квітня 2009 року про закриття провадження по справі - задовольнити.
Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 квітня 2009 року про закриття провадження по справі - скасувати.
Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Ухвала складена в повному обсязі 13.07.2009 року.
Головуючий суддя Л.В.Бєлова
Судді