02 червня 2015 року м. Київ К/800/49306/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Споживчого товариства «Юкон» та Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 29.05.2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 року у справі за позовом Споживчого товариства «Терра старт» до Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області, третя особа - Споживче товариство «Юкон», про визнання дій протиправними та скасування свідоцтва,
У квітні 2013 року Споживче товариство «Терра старт» звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області, третя особа - Споживче товариство «Юкон», про визнання дій протиправними та скасування свідоцтва.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.05.2013 року позовні вимоги Споживчого товариства «Терра старт» було задоволено. Визнано протиправними дії Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області щодо реєстрації 30.03.2013 року права власності за Споживчим товариством «Юкон» на будівлю, склад, за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Хмельницького Богдана, будинок 2/40. Визнано недійсним та скасовано свідоцтво від 30.03.2013 року серії САС № 939983 про право власності Споживчого товариства «ЮКОН» на будівлю, склад, за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Хмельницького Богдана, будинок 2/40.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 року апеляційні скарги Споживчого товариства «Юкон» та Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області було залишено без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 29.05.2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 року - без змін.
У касаційних скаргах Споживче товариство «Юкон» та Реєстраційна служба Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 29.05.2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Споживчого товариства «Юкон» та Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Виконкомом Попільнянської селищної ради 12.08.2011 року Споживчому товариству «Терра старт» було видане свідоцтво САВ № 249355 про право власності на нерухоме майно - нежитлову будівлю, склад загальною площею 72,9 м2, розташоване за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Б. Хмельницького (вулиця Леніна), будинок 2/40, і 28.09.2011 року Комунальним підприємством «Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації» здійснена державна реєстрація вказаного права.
18.03.2013 року Споживче товариство «Юкон» звернулося до Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - про реєстрацію права власності на будівлю за адресою Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Б. Хмельницького, 2/40.
30.03.2013 року державний реєстратор прийняв рішення № 1264377 провести державну реєстрацію права власності на будівлю, склад, що розташований за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Б. Хмельницького (вулиця Леніна), будинок 2/40, загальною площею 72,9 м2, і видав свідоцтво САС №939983 про право власності на вказану будівлю Споживчому товариству «ЮКОН».
Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно із пунктом 3 частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право власності на нерухоме майно.
Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.
Згідно із частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:
- прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
- встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
- прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;
- внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;
- надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено. що державна реєстрація прав проводиться на підставі:
1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;
2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;
3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;
4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;
5) рішень судів, що набрали законної сили;
6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
2. Державна реєстрація обтяжень здійснюється на підставі:
1) встановленої законом заборони користування та/або розпорядження нерухомим майном;
2) рішень судів, що набрали законної сили;
3) постанови органів досудового слідства, державного виконавця про накладення арешту на нерухоме майно;
4) накладення заборони на відчуження нерухомого майна нотаріусом;
5) рішення органу місцевого самоврядування про віднесення об'єктів нерухомого майна до застарілого житлового фонду;
6) інших актів відповідних державних органів та посадових осіб згідно із законом;
7) договорів, укладених у порядку, встановленому законом.
Пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна врегульовано Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703.
Згідно із пунктом 12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах.
Виходячи з вищенаведеної норми, при надходженні заяви від Споживчого товариства «Юкон» про реєстрацію права власності на склад за адресою вул. Б.Хмельницького, 2/40, державний реєстратор повинен був в повному обсязі з'ясувати, чи не зареєстроване право на вказану будівлю за іншими особами.
Судом встановлено, що виконкомом Попільнянської селищної ради 12.08.2011 року Споживчому товариству «Терра старт» було видане свідоцтво САВ № 249355 про право власності на нерухоме майно - нежитлову будівлю, склад загальною площею 72,9 м2, розташоване за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Б. Хмельницького (вулиця Леніна), будинок 2/40, і 28.09.2011 року Комунальним підприємством «Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації» здійснена державна реєстрація вказаного права, що свідчить про наявність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно.
Однак, державний реєстратор Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області, встановлюючи відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема, щодо відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав на нерухоме майно, в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборони відчуження об'єктів нерухомого майн, запитав інформацію не до будівлі, а до об'єкту нерухомого майна за адресою Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Б. Хмельницького (вулиця Леніна), приміщення 2/40, хоча Споживче товариство «Юкон» звернулось до нього із заявою про державну реєстрацію прав на об'єкт, який розташований за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Б. Хмельницького (вулиця Леніна), будинок 2/40.
Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 17.04.2012 року № 595/5 «Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень», яким затверджено форми та вимоги до заповнення заяв (запитів) у сфері державної реєстрації прав, одним із обов'язкових атрибутів заповнення заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є відомості про місцезнаходження об'єкта нерухомого майна.
В додаданих Споживчим товариством «Юкон» до заяви про державну реєстрацію прав документів відсутнє посилання на адресу або місцезнаходження будівлі.
Вищенаведене свідчить про те, що подані Споживчим товариством «Юкон» документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що у відповідача не було підстав для реєстрації 30.03.2013 року за Споживчим товариством «Юкон» права власності на будівлю, склад, за адресою: Житомирська область, Попільнянський район, смт Попільня, вул. Б. Хмельницького, будинок 2/40, та видачі свідоцтва від 30.03.2013 року серії САС № 939983 про право власності Споживчого товариства «Юкон» на дану будівлю.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційних скарг їх не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційні скарги Споживчого товариства «Юкон» та Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області - залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 29.05.2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2013 року у справі за позовом Споживчого товариства «Терра старт» до Реєстраційної служби Попільнянського районного управління юстиції Житомирської області, третя особа - Споживче товариство «Юкон», про визнання дій протиправними та скасування свідоцтва - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: О.Є. Донець
А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз