07 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/23424/14а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Яковлева Ю.В.
судді - Вербицької Н.В.
судді - Коваля М.П.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 03 березня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання здійснити перерахунок у зв'язку зі зміною посадового окладу,
встановила:
Позивач ОСОБА_1 04.12.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів про зобов'язання зробити перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу, виходячи з його нового розміру, а саме: 12 617 гривень - з 01.01.2013 року та 13 398 гривень - з 01.12.2013 року, з врахуванням всіх сум грошового забезпечення на момент звільнення з військової служби, без урахування Законів України, якими встановлено граничний розмір пенсії.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він проходив військову службу в Збройних Силах України в період з 13.04.1982 року по 31.05.1984 року та з 03.09.1994 року по 22.11.2006 року.
Наказом Міністра Оборони України № 131 від 05.04.2006 року, відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, позивач був звільнений у запас за пунктом 67, підпунктом «б» (за станом здоров'я) у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України.
Наказом тимчасово виконуючого обов'язки Голови військового апеляційного суду Південного Регіону № 43 від 19.05.2006 року підполковник юстиції ОСОБА_1 був виключений з 22.11.2006 року із списків особового складу військового апеляційного суду південного Регіону України, знятий з усіх видів забезпечення згідно з п. 67, підпунктом «б» (за станом здоров'я) у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України.
В листопаді 2012 року позивачу була призначена пенсія за вислугою років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії позивачу було враховано грошове забезпечення, у тому числі посадовий оклад, який склав - 4928 гривень 10 копійок.
З 01.01.2012 року було змінено (збільшено) посадовий оклад судді місцевого суду, який відповідно до ч. 3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» складає вісім мінімальних заробітних плат, а з 01.01.2013 року десять мінімальних заробітних плат та згідно ч. 4 статті посадовий оклад судді апеляційного суду встановлюється пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом - 1.1.
Як вбачається з матеріалів справи, 13 листопада 2014 року позивач звернувся до військового комісаріату з проханням направити ГУ ПФУ в Одеській області довідку про зміну посадового окладу з вимогою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.01.2013 року у зв'язку зі зміною посадового окладу виходячи з його нового розміру (а.с. 7-10).
З відповіді ГУ ПФУ в Одеській області від 26.11.2014 року № 1474/Г-11 та відповіді тимчасово виконуючого обов'язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.11.2014 року № 7123 вбачається, що позивачу було відмовлено в перерахунку призначеної військової пенсії (а.с. 11-13).
Справа була розглянута в порядку скороченого провадження.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 03 березня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю.
Визнано неправомірними дії (бездіяльність) Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , пов'язані з відмовою в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною посадового окладу.
Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_2 зробити перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу судді апеляційного суду, виходячи з його нового розміру: 12 617 гривень - з 01 січня 2013 року; 13 398 гривень - з 01 грудня 2013 року з коефіцієнтом 1,1, з врахуванням всіх сум грошового забезпечення на момент звільнення з військової служби, без врахування Законів України, якими встановлений граничний розмір пенсії.
Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та ІНФОРМАЦІЯ_2 призводити щомісячну оплату ОСОБА_1 перерахованої військової пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу судді апеляційного суду виходячи з його нового розміру: 12 617 гривень - з 01 січня 2013 року; 13 398 гривень - з 01 грудня 2013 року з коефіцієнтом 1,1, з врахуванням всіх сум грошового забезпечення на момент звільнення з військової служби, без врахування Законів України, якими встановлений граничний розмір пенсії.
Стягнуто з Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму пенсійного забезпечення з 01 грудня 2013 року по день винесення постанови.
В апеляційній скарзі ГУПФУ в Одеській області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент звернення позивача за перерахунком пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у вказаній редакції), перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Аналогічні вимоги містяться у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (надалі - Порядок), в п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з ч. 1 та ч. 3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативними актами, змінено посадові оклади суддів місцевого суду, вони встановлені у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2012 року -8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.
Згідно ч. 4 ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» посадовий оклад судді апеляційного суду установлюється пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом - 1.1.
Частиною 6 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддям, які обіймають посаду голови суду, виплачується щомісячна доплата у розмірі 10 % посадового окладу судді відповідного суду.
Враховуючи внесення змін у законодавство щодо розміру посадового окладу, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про здійснення відповідного перерахунку пенсії.
Як вбачається з відповіді ГУ ПФУ в Одеській області від 26.11.2014 року № 1474/Г-11 та відповіді тимчасово виконуючого обов'язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.11.2014 року № 7123, позивач не має права на відповідний перерахунок пенсії оскільки підставою для перерахунку пенсії повинно бути рішення Кабінету Міністрів України, щодо зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців, яке з цього приводу не приймалося (а.с. 11-13).
Суд 1-ї інстанції обґрунтовано не прийняв до уваги доводи відповідача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу в зв'язку з відсутністю рішення Кабінету Міністрів України, яке на даний час не прийнято, оскільки ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не вимагає рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Така правова позиція зазначена Верховним Судом України в постанові від 24.04.2012 року у справі № 21-84а12.
Разом з тим, доходячи обґрунтованого висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу судді апеляційного суду, суд першої інстанції помилково зобов'язав здійснити такий перерахунок пенсії позивачу, в тому числі, Одеський обласний військовий комісаріат, оскільки з 01 січня 2007 року функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передано територіальним органам Пенсійного фонду України. А тому, з урахуванням наведених законодавчих змін, Одеський обласний військовий комісаріат з 01 січня 2007 року не наділений повноваженнями призначати, здійснювати перерахунок і виплату пенсій, тобто фактично позбавлений права та можливості виконати рішення суду.
Також, вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що належним способом захисту прав позивача в даному випадку є стягнення належних йому сум перерахованої пенсії з ГУПФУ в Одеській області, оскільки суд не може підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, здійснюючи замість неправомірних дій чи бездіяльності, які визнаються протиправними, інші дії, які б відповідали закону та належали до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд може визнати такі дії чи бездіяльність протиправними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум пенсії відповідно до закону за конкретні періоди або з урахуванням конкретних складових, а не визначати конкретні суми такої виплати.
З огляду на вищевказане колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова суду 1-ї інстанції в частині вирішення позовних вимог за період з 01 січня 2013 року по 03 червня 2014 року, відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України, підлягає скасуванню із залишенням без розгляду позовних вимог в цій частині, а в іншій частині, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вказаних вимог.
Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 4 ч. 1 ст.198, п. 3 та п. 4 ч. 1 ст. 202 та ч.2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -
постановила:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.
Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 03 березня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання здійснити перерахунок у зв'язку зі зміною посадового окладу - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання здійснити перерахунок у зв'язку зі зміною посадового окладу за період з 01 січня 2013 року по 03 червня 2014 року - залишити без розгляду.
В іншій частині прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання здійснити перерахунок у зв'язку зі зміною посадового окладу - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною розміру посадового окладу суддів апеляційного суду, згідно вимог Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 04 червня 2014 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру посадового окладу судді апеляційного суду, встановленого ч.ч. 3, 4 ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», а саме 10 мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається Законами України про Державний бюджет на відповідні роки, з коефіцієнтом 1,1, з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, на підставі яких була призначена пенсія та у відсотковому розмірі на момент призначення пенсії.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя:/підпис/Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/М.П. Коваль
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька