27 липня 2009р.
Справа № 2а-3478/09/0870
за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Марс», 69057, м. Запоріжжя, вул. Яценко,1
до: Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності, 69600, м. Запоріжжя, вул. Сєдова. 12.
про скасування рішення № 969 від 21.05.09р.
У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.
при секретарі судового засідання Младенові О.П.
У засіданні приймали участь представники сторін:
Від позивача - ОСОБА_1 (дов. № б/н від 06.07.09р.)
- ОСОБА_2 (дов. № б/н від 06.07.09р.)
- ОСОБА_3(дов. № б/н від 06.07.09р.)
Від відповідача - ОСОБА_4 (дов. № 08-033 від 08.01.09р.)
- ОСОБА_5 (дов. № 08-036 від 08.01.09р.)
11.06.2009р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «МАРС» (надалі ТОВ «МАРС» або позивач) до Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі відповідач), у якій позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 969 від 21.05.09р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сум фінансових санкцій та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне страхування у розмірі 26756,90 грн.
12.06.2009р. судом, на підставі ст. 104-107 КАС України, відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-3478/09/0870 та призначено до судового розгляду на 07.07.2009р. На підставі ст. 150 КАС України, у розгляді справи оголошувалась перерва до 27.07.09р.
Позивач у судовому засіданні 27.07.09р. підтримав позовні вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог посилається на Закон України «Про загальнообо 'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасової втрати працездатності та за витратами, зумовленими похованням» та Указ Президента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» та зазначає, що рішенням відповідача № 969 від 21.05.09р. до ТОВ «МАРС» застосовані штрафні (фінансові) санкції та пеня у розмірі 26756,90грн.
Вказане рішення прийнято на підставі акту № 282 від 13.05.09р. ревізії повноти нарахування, своєчасності перерахування до Фонду страхових внесків та правильності проведення витрат страхових коштів позивачем.
Позивач вказує, що рішення № 969 від 21.05.09р. є незаконним, оскільки ТОВ «МАРС» є платником єдиного податку на підставі Указу Президента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва». Відповідно до приписів цього Указу, суб'єкт підприємницької діяльності, який сплачує єдиний податок не є платником збору на обов'язкове соціальне страхування.
Крім того позивач зазначає, що у січні, лютому, квітні та червні - вересні 2008р. не здійснював сплату єдиного податку у зв'язку з відсутністю виручки, але у вказаний період виплачувалась заробітна плата працівникам ТОВ «МАРС» у загальному розмірі 26080,00грн.
Оскільки Указ Президента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» не містить приписів щодо обов'язку суб'єкта малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, реєструватися як платник збору на обов'язкове соціальне страхування у разі відсутності виручки від реалізації товарів (робіт, послуг), то позивач вважає рішення № 969 від 21.05.09р. таким, що є незаконним, та просить скасувати його.
Відповідач у судовому засіданні 27.07.09р. проти позову заперечив та надав письмові заперечення. Зокрема зазначив, що ТОВ «Марс» сплачувало єдиний податок лише у березні та травні 2008 року, таким чином, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності отримав від Державного казначейства України внески лише за наведені 2 місяці. Зазначеними діями ТОВ «Марс» порушило права найманих працівників, оскільки, відповідно до чинного законодавства України, матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених страхових внесків.
Крім того, Указом Президента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» передбачено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва може застосовуватися поряд з діючою системою оподаткування, обліку та звітності, передбаченою законодавством.
Працівниками Фонду було проведено донарахування внесків на фонд оплати праці тих місяців, коли товариством з обмеженою відповідальністю «Марс» не було проведено сплату єдиного податку.
Таким чином, позивач вказує, що рішення № 969 від 21.05.2009 року законним та обґрунтованим, а відповідно у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.
На підставі ст. 160 КАС України, 27.07.09р. судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.
Відповідно до ст. 41 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд
Товариство з обмеженою відповідальністю «Марс» зареєстровано 17.01.2002 року, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в Запорізькому обласному відділенні Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Орджонікідзевській районній виконавчій дирекції під кодом страхувальника НОМЕР_1.
07.05.09р. працівниками Орджонікідзевської районної виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову ревізію повноти нарахування, своєчасності перерахування до Фонду страхових внесків та правильності витрат страхових коштів ТОВ «МАРС» за період з 01.01.08р. по 30.04.09р.
За результатами проведеної перевірки 13.05.09р. відповідачем складено акт ревізії повноти нарахування, своєчасності перерахування до Фонду страхових внесків та правильності проведення витрат страхових коштів позивачем.
За матеріалами проведеної перевірки, 21.05.09р. Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення № 969 про застосування за зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язове державне соціальне страхування.
Відповідно до вказаного рішення позивачу донараховано 26756,90 грн., в тому числі: 391,21 грн. внесків, 56,00 грн. - пеня, штрафні санкції у розмірі 100% за прихований фонд оплати праці у розмірі 26080,00 грн., штраф за несвоєчасне перерахування страхових внесків у розмірі 50 % належних до сплати страхових внесків - 229,69 грн.
Як свідчать матеріали справи, вказане рішення отримано головним бухгалтером ТОВ «МАРС».
Не погодившись із винесеним відповідачем рішенням, позивач подав до Орджонікідзевської районної виконавчої дирекції соціального страхування заперечення, яке залишено останнім без задоволення.
Вважаючі рішення Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 969 від 21.05.09р. незаконним, ТОВ «МАРС» звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із вимогою про скасування вказаного рішення.
Розглянувши матеріали справи та документи надані сторонами, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного :
При вирішенні спору суд виходить з того, що відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування їх службових та посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім тих рішень щодо яких встановлений інший порядок оскарження.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб та членів їх сімей визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Завданням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є встановлення гарантій щодо захисту прав громадян на отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, смерті громадянина або члена його сім'ї.
Відповідно до ст. 9 вказаного Закону України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі за текстом - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та ін. коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені цим Законом, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.
Згідно із п. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В АР Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду, які є робочими органами виконавчої дирекції Фонду.
До повноважень виконавчої дирекції Фонду віднесено, зокрема, здійснення контролю за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечення їх цільового використання, що закріплено п. 4 ст. 13 зазначеного Закону.
Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що страховик (тобто Фонд соціального страхування) має право здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, установах та організаціях, незалежно від форм власності, накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.
У відповідності до ч. 4 ст. 30 вищезазначеного Закону, право застосовування фінансових санкцій, передбачених цією статтею, мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.
Таким чином, проаналізувавши норми Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та Положення про відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.01 № 13, суд приходить до висновку, що рішення виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 969 від 21.05.09р. прийнято відповідачем в межах компетенції та в порядку визначеному Законом.
Згідно п. 6 ч. 1 ст. 19 цього Закону, одним з джерел фінансування є інші надходження до Фонду відповідно до законодавства. До іншіх надходжень також відносяться відрахування від сум єдиного податку Державним казначейством України (абз. 5 п. 3 Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єкті малого підприємництва») - в тому випадку, якщо страхувальником проводилися такі відрахування.
Безпосередньо порядок обчислення і сплати страхових внесків до Фонду, обліку та витрачання страхових коштів, здійснення платежів, ведення бухгалтерського обліку і звітності визначає Інструкція про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджена постановою Правління Фонду від 26.06.2001 року № 16.
У відповідності до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Ст. 21 цього Закону передбачено, що розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, встановлюється у відсотках:
1) для роботодавців - до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;
2) для найманих працівників - до сум оплати праці, які включають основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.
Згідно п. 3 Указу Президента України від 28.06.1999 р. № 746/99 «Про внесення змін до Указу Президента України від 3 липня 1998 р. № 727 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва», суб'єкт підприємницької діяльності - юридичні особи сплачують єдиний податок щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий рахунок відділень Державного казначейства України. Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у розмірі: на обов'язкове соціальне страхування - 11 відсотків для відшкодування витрат, які здійснюються відповідно до законодавства у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.
Пунктом 6 вказаного Указу Президента передбачено, що суб'єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником збору на обов'язкове соціальне страхування.
З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Марс» сплачувало єдиний податок лише у березні та травні 2008 року, таким чином, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності отримав від Державного казначейства України внески лише за наведені 2 місяці.
Таким чином, ТОВ «Марс» порушено права найманих працівників, оскільки, згідно статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених страхових внесків.
Крім того, п. 4 Указу Президента «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» передбачено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва може застосовуватися поряд з діючою системою оподаткування, обліку та звітності, передбаченою законодавством.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно та у відповідності до чинного законодавства України, у відношенні до ТОВ «МАРС» прийнято рішення № 969 від 21.05.09р., яким до останнього застосовано фінансові санкції та пеню у загальному розмірі 26756,90 грн.
Також, суд вважає за необхідне зазначити наступне:
У відповідності до ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів.
У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.
За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Отже, нараховані відповідачем ТОВ «МАРС» до сплати 26756,90 грн , в тому числі: 391,21 грн. внесків, 56,00 грн. - пеня, штрафні санкції у розмірі 100% за прихований фонд оплати праці у розмірі 26080,00 грн., штраф за несвоєчасне перерахування страхових внесків у розмірі 50 % належних до сплати страхових внесків - 229,69 грн. - є правомірними та обґрунтованими
Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для скасування рішення відповідача № 969 від 21.05.09р.
Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене, відповідачем доведено та нормативно обґрунтовано правомірність прийняття оскаржуваного, рішення від № 969 від 21.05.09р. та спростовано твердження позивача про необхідність його скасування.
У зв'язку з викладеним, у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.
Відповідно до приписів ст. 94 КАС України, судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд
У позові Товариства з обмеженою відповідальністю «Марс» до Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності про визнання незаконним та скасування рішення відповідача № 969 від 21.05.09р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 26756,90 грн., відмовити.
П останова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України , набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 04.08.09р.
Суддя О.М. Нечипуренко